官員當“甩手掌柜”履責不力被降級 自稱點兒賊背

　　核心提示：鞍山市總工會用虛假發票套取培訓費，市委常委、市總工會主席因履責不力，被撤銷黨內職務、降為正處級非領導職務，紀檢組長被免職并調離紀檢崗位，分管財務的相關領導和責任人共17人被給予相應處分和組織處理。動員千遍，不如問責一次——

　　“市總工會所屬部門連續兩年套取培訓費，這么大的事，一把手竟然不管不問、樓上觀景，當‘甩手掌柜’，這就是不履行主體責任，就是嚴重失職！被問責被處分一點兒也不冤！”4月11日，遼寧省鞍山市委一名領導在閱讀省紀委推薦的《頂風違紀難逃紀律處罰——鞍山市總工會用虛假票據套取培訓費，一把手履責不力得咎案例剖析》警示教育信后對記者說。

　　去年5月，省紀委在調查鞍山市總工會套取培訓費分發給單位干部的違紀問題并要追究一把手責任時，時任鞍山市委常委、市總工會主席韓文彬以“我不清楚，班子沒溝通，錢我也沒拿”為由為自己辯解，并覺得自己“特冤”、“點兒賊背”。

　　2015年9月29日，經省紀委常委會審議并報省委批準，按程序免去韓文彬鞍山市總工會主席職務，給予其撤銷黨內職務處分，降為正處級非領導職務。同時，鞍山市相關部門對未履行監督責任的派駐市總工會紀檢組組長鄒永長，給予黨內嚴重警告處分和行政記大過處分，免去紀檢組長職務，調離紀檢監察崗位；對分管財務工作的相關領導和責任人共17人均給予相應的黨紀政紀處分，或調離崗位、誡勉談話等處理。

　　“要對那些未發揮好黨的領導作用、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重‘四風’和腐敗問題、巡視整改不力的地區和部門，堅決嚴肅問責，既追究主體責任、監督責任，又上查一級，追究領導責任。”遼寧省委書記李希在省紀委六次全會上強調。

　　動員千遍，不如問責一次

　　嚴肅問責，是倒逼責任落實的“撒手锏”，傳遞出有責必問、問責必嚴的強烈信號。遼寧省委通過嚴肅問責層層傳導壓力、夯實責任，推動“兩個責任”落實。2015年以來，全省共查處落實“兩個責任”不力問題354件，對301人進行了責任追究，其中2016年一季度就查處問題92件，問責91人。

　　2016年2月6日，大年夜前一天，北京首都機場。涉嫌貪污并攜款潛逃的“百名紅通”嫌犯，本溪市人力資源和社會保障局勞動和社會保障監察支隊案件審理科原科長付耀波、原出納員張清曌被押解下飛機。

　　國外追逃緊鑼密鼓，國內追責一絲不茍。本溪市委、市紀委對付耀波、張清曌案件實行“一案雙查”，市人力資源和社會保障局11名領導干部受到問責。其中，該局黨組原書記、局長于兆旭，因履行主體責任不力，受到黨內警告處分；紀檢組組長王殿舉，因履行監督責任不力，受到黨內警告處分，并被調離崗位。另有3名負有直接責任的黨員領導干部分別因履行主體責任和監督責任不力被開除黨籍、開除公職，并以玩忽職守罪被追究刑事責任。

　　不僅在本溪，遼寧省各地通過“一案雙查”、“一案多查”，對落實“兩個責任”不力問題進行嚴肅追責，已經成為常態。“就是要通過嚴肅問責真正把責任壓下去，讓黨員領導干部知責明責、擔責盡責，尤其是一把手不懈怠、不觀望，真正形成領導核心和戰斗堡壘，堅定不移推動黨的各項事業不斷前進。”省紀委黨風政風監督室主任關淑娟說。

　　以制度明責，保障責任落實

　　“制度管長遠、管根本。”遼寧省強化制度建設，以保障把主體責任落實到人、到崗、到底，推進主體責任落實具體化、常態化、可操作化。

　　省委組織全省大調研，研究出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，制定《遼寧省黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》，除明確領導班子、主要負責人、班子其他成員的責任外，還在全國率先對黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等五大部門和人大、政府、政協、法院、檢察院五大黨組的責任進行了明確。

　　各市、縣(區)紛紛向省委看齊，制定落實黨風廉政建設主體責任清單等各項制度，界定領導班子及班子成員各自責任，明確如何問責，并將問責的內容、對象、事項、程序、方式等制度化、程序化。

　　“落實‘兩個責任’不力的主要領導，兩年內接受誡勉談話如果超過3次，一律予以調整或免職。”這是沈陽市委、市紀委出臺的《關于落實黨委主體責任和紀委監督責任及責任追究的實施意見》中的一條規定。

　　為避免責任落實流于形式，錦州市委、市政府與101個黨委(黨組)簽訂黨風廉政建設“兩書兩卡”，全面推行責任承諾制。今年初，錦州市委常委帶隊、市紀委班子成員參與，對9個縣(市)區和市直18家單位落實“兩個責任”、踐行承諾情況進行檢查。檢查后，37名黨員干部因落實“兩個責任”不力，受到通報批評、誡勉談話、黨紀政紀處分等。

　　向基層延伸，追責到底

　　對落實“兩個責任”不力，導致“四風”問題頻發和屢屢出現重大腐敗問題的黨委(黨組)和紀委(紀檢組)，遼寧省各地在嚴肅查處的同時，嚴格落實責任追究通報制度，加大點名道姓通報曝光力度，達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果，不斷增強廣大黨員干部群眾對黨的信心、信任和信賴。

　　為切實推動全面從嚴治黨向基層延伸，遼寧在嚴肅懲治基層“蠅貪”、“微腐敗”的同時，還加大了對落實“兩個責任”不到位的基層黨組織、黨員領導干部的責任追究力度。

　　沈陽市渾南區紀委日前對區農發局主要領導于洪潮進行了全區通報批評。原因在于，區農資公司經理馬振之因利用職務之便報銷個人消費發票、虛開發票套取資金等違紀問題被予以黨紀處分，而于洪潮作為區農資公司的上級主管單位主要領導，履行主體責任不力，致使違紀問題發生。

　　眼下正值遼寧省村“兩委”換屆。根據省紀委六次全會要求，該省將“對領導干部履職不力導致換屆風氣不正、紀律松弛以及出現非組織活動的，一律嚴厲問責”，這給基層黨組織和黨員干部戴上了“緊箍”。省紀委有關負責人表示，將逐級傳導壓力、層層落實責任，切實把紀律挺在前面，確保村“兩委”換屆風清氣正。(本報記者 關兆忱 通訊員 張錦徽 邵闖)