3萬條意見建議匯聚民間智慧 "草根點子"寫入國家規劃

　　在湖北省浠水縣，清泉鎮財政所副所長徐少明是個“名人”。因為他熱衷給國家發展提意見建議，而且還“提出了名堂”——自2000年以來，他的多條建議被“十五”計劃、“十一五”規劃和“十二五”規劃采納。

　　最近幾天，徐少明密切關注著在北京召開的兩會。3月9日，全國人大財政經濟委員會審查了“十三五”規劃綱要草案。此前，在國家發展改革委開展的“共建共想，同心同得——‘十三五’規劃問計求策”活動中，徐少明關于財稅體制改革的建議被選進了“每周點擊排行榜”。這意味著，他的意見建議將作為重要參考，為國家大政方針制定提供依據。

　　據國家發改委新聞發言人趙辰昕介紹，“共建共想，同心同得”問計求策活動，目前已收到1.3萬人次、2.9萬條意見建議，許多建議很有建設性和針對性，直接反映了群眾關心的熱點問題，很多建議已經體現在“十三五”規劃綱要草案中。

　　“基層參謀”受重視

　　征集意見建議3萬條

　　20多年前，徐少明就開始向政府提建議。他撰寫的《信息化是農業現代化的必由之路》、《新世紀新經濟的飛速發展和我國“十五”時期新經濟發展戰略》和《對“十一五”時期我國財稅體制改革的建議》等建議，分別被寫進國家“十五”計劃綱要、“十一五”規劃綱要和“十二五”規劃綱要。其中，國家“十一五”規劃綱要采納了他提出的“優化財政支出結構，加快公共財政體系建設”等8條建議中的7條。

　　“俗話講‘三個臭皮匠賽過諸葛亮’，如果人人都能給政策制定者當參謀、出點子，愿意思考并且發表看法，必然能使政策制定更加符合實際。”徐少明鄭重地說，“中華民族實現偉大復興，需要每一個公民盡心盡力。我們都有責任為國家的繁榮發展出一份力。”

　　“十三五”規劃的制定過程，充分發揮集體智慧，全程貫穿群策群力。在規劃編制期間，公眾可以通過網站留言、電子郵件、手機短信、來電、來函、來訪等，多形式、多渠道對規劃編制提出建議。國家發改委還與清華、北大、青聯、學聯，以及人民日報社等多家媒體合作開展了意見建議征集活動。

　　“越來越多的建言獻策者是普通人民群眾，來自‘草根’、來自基層的聲音越來越被珍視。當普通民眾都能自覺參與國家大事，實現習總書記倡導的中國夢也就有了更堅實的社會基礎。”從小學就參與建言獻策活動的中國人民大學大四學生陳彥宏說。

　　參與熱情被激發

　　一線調研貼近民眾期盼

　　“在國家大政方針制定的過程中，基層代表和普通群眾的意見建議被看重，這反映了決策科學化、民主化的程度進一步提高。”全國人大代表、福建省福鼎市白琳鎮翁江村黨支部第一書記鐘雪玲說。

　　2001年和2006年，徐少明分別獲得原國家計委、國家發改委建言獻策活動一等獎。2011年，他又獲得“共繪藍圖——我為‘十二五’規劃建言獻策活動”二等獎。這份認真和執著，深深體現了中國民眾對國家事務的擔當。

　　為掌握第一手調研數據，徐少明到過浠水縣七成以上的村組、湖北近半縣市。每次調研，他都深入到田間地頭，和老鄉拉家常，聽他們的所思所盼。

　　“2006年夏天，我們到清泉鎮龔鋪村調研低保政策時，村支書反映說村里有30%的事實貧困戶，但根據當時政策只有5%能夠享受低保。我們把這個情況寫進了調研報告，最終實現了低保資金納入財政預算，做到了應保盡保。”徐少明說，“只有深入到鄉親們中間，才能發現真問題。”

　　當問計于民成為國家治理的常態，群眾的參與熱情被不斷激發。“當選全國人大代表后，我常收到群眾信件，還在家中接訪了許多群眾。他們或反映問題、或提出建議，其中不少都很有價值，讓我很受啟發。”鐘雪玲說。

　　“決策言值”在提高

　　多條建議獲國家認可

　　“向國家機關建言獻策，是憲法賦予公民參與政治生活的一項權利，也是人民當家做主的具體體現。”對此，徐少明深有體會，“連續這么多次建議被采納，一個普通公民的想法和建議能得到國家層面的認可，我覺得很光榮、很自豪”。

　　在全國政協委員、中國廣核集團公司董事長賀禹看來，在經濟社會發展、住房、教育、醫療、社會秩序、公共交通、環境保護等諸多政策制定中，老百姓越來越關心自身的表達與參與。

　　“人民群眾是國家的主人、權力的主體。公眾的訴求和呼聲，正多形式、多層面地融入國家大政方針的制定中。”賀禹說。

　　據國家發展改革委相關工作人員介紹，每次五年規劃征集意見結束，都會為一批具有啟發意義的優秀建議頒發獎項。在“我為‘十二五’規劃建言獻策”活動中，有200多條建議獲獎。這意味著它們同時得到了國家決策部門的肯定和認可。

　　“這說明來自群眾的意見越來越有價值，反過來一定會助推國家決策更加準確務實、順應民意”，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，一方面，越來越多的百姓聲音成為國家大政方針的出發點和落腳點；另一方面，政府越是吸納老百姓的意見，老百姓就越會有成就感，主人翁意識越強。