學(xué)者建議編制地方行政審批指數(shù) 取代GDP攀比

　　商海春作(新華社發(fā))

　　轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,簡政放權(quán)是關(guān)鍵。本月初,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項(xiàng),要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則,加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一日前提議,編制地區(qū)行政審批指數(shù),或者負(fù)面清單相關(guān)的指數(shù),以取代攀比GDP和投資數(shù)據(jù)的做法,或?qū)⒊蔀榧��?lì)政府部門和地方政府推進(jìn)改革的原動(dòng)力。

　　減少政府不必要干預(yù)

　　自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來,我國先后分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批,占原有總數(shù)近七成。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,行政審批制度改革體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、先易后難的思路,取得了一定進(jìn)展。

　　“轉(zhuǎn)變政府職能,就應(yīng)該高調(diào)取消一批審批項(xiàng)目,不僅中央,更應(yīng)該包括地方政府的審批。”錢穎一認(rèn)為,行政審批制度改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口,被視為提高政府行政能力的有效途徑和從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長莫于川也指出,行政審批制度改革的意義和作用,在于重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整政府的角色和職能,按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主法治的要求來調(diào)整和規(guī)范政府與市場、與企業(yè)、與社會(huì)、與公民的關(guān)系,把市場、企業(yè)、社會(huì)、公民的固有權(quán)利和行為空間還給他們,讓政府集中精力做應(yīng)當(dāng)做的事。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)要勇于通過自我革命來順應(yīng)歷史潮流,回應(yīng)社會(huì)主體的改革呼聲,否則政府管理就會(huì)走進(jìn)死胡同。

　　存在避重就輕數(shù)字游戲

　　然而,大量的行政審批削減與社會(huì)感覺仍然存在差距,改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題依然比較突出。有的地方搞數(shù)字游戲,把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng),以達(dá)到減少審批的目的,使得行政審批改革成果摻了“水分”。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為,十余年行政審批數(shù)量的持續(xù)減少并未給市場主體帶去“用戶體驗(yàn)”的實(shí)際轉(zhuǎn)變,“明減暗增,邊減邊增”的現(xiàn)象還存在,甚至還有“假減真增”。比如把常年不用的審批許可事項(xiàng)砍掉,使總數(shù)減少,以“合并”的方式把本來存在的許可事項(xiàng)歸納起來精簡了數(shù)量,但該許可依然存在。

　　馬懷德認(rèn)為,審批制度改革不能以數(shù)量論,要看實(shí)質(zhì),要看現(xiàn)在所說的真正的政府職能轉(zhuǎn)變,到底放給社會(huì)、市場、老百姓個(gè)人多少權(quán)利,政府手中的權(quán)力到底還有多大。

　　“行政審批制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),在于如何真正切斷行政審批設(shè)定者、實(shí)施者與所謂‘行政審批經(jīng)濟(jì)’之間的不正當(dāng)利益關(guān)系,即切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租、與民爭利的灰黑路徑,依法完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任機(jī)制,形成不能、不敢、不愿爭攬、濫用行政審批設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)的新型公共行政生態(tài)。”莫于川說。

　　建立正向激勵(lì)機(jī)制

　　盡管簡化行政審批事項(xiàng)的改革已經(jīng)取得一定成效,但是如何激發(fā)地方政府簡政放權(quán)的主動(dòng)性和積極性,仍需要從制度上建立新的機(jī)制來推動(dòng)此項(xiàng)改革。

　　“改革的關(guān)鍵在于激勵(lì)機(jī)制的建立。應(yīng)把推進(jìn)改革作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。”錢穎一認(rèn)為,地方政府以往攀比GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)和投資,現(xiàn)在可以變地區(qū)競爭為正向激勵(lì),比如編制地區(qū)行政審批指數(shù),或者負(fù)面清單相關(guān)的指數(shù),這些都可以提供必要的激勵(lì)。

　　所謂負(fù)面清單管理,是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。“負(fù)面清單意義非常重大。為了社會(huì)利益,法律可能對(duì)某些市場行為有限制,但在限制以外的都應(yīng)該由公民自行選擇。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為,中國作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)法治國家,應(yīng)該采取法無禁止即可為的原則。現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)決定和上海自貿(mào)區(qū)都把負(fù)面清單作為一個(gè)很重要的改革舉措,已經(jīng)付諸實(shí)施,它的意義非常重要。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看來,行政審批改革不應(yīng)強(qiáng)調(diào)改了多少,關(guān)鍵要看還有多少?zèng)]有改,要看這些是否在負(fù)面清單中。他表示,對(duì)負(fù)面清單管理的認(rèn)識(shí),不應(yīng)僅限于法無禁止即可為,它更重要的是反映了政府管理方式的改變:一是使市場發(fā)揮決定性作用,給市場留下了更大的空間;二是有助于減少?zèng)Q策失誤和產(chǎn)能過剩;三是有利于公平競爭;四是有助于減少自由裁量權(quán),相應(yīng)地提高政府的效率和透明度。