媒體詳解三中全會怎么開？農村城市改革交替提出

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議將于今日至12日在北京召開。

　　屆時《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將提請十八屆三中全會審議。

　　這次為期四天的全會，是近20年來，首次將會議舉行時間由10月改在11月。

　　北京青年報記者梳理自十一屆三中全會以來的七次三中全會發現，經濟議題是三中全會的主要議題，但在特殊歷史情況下，也曾進行過人事調整。

　　黨的全國代表大會一個重要議題是換屆選舉中央委員，

　　大會完畢選舉產生新一屆中央委員。

　　所以“屆”指的是第幾屆中央委員，而不是第幾次開會。

　　指的是中共中央委員會議。

　　如十八屆三中全會指的是十八大的黨代表選舉出來的中央委員召開的第三次中央委員會議。

　　會期 多集中于3-5天 最短僅1天

　　三中全會召開的時間并不固定，1978年十一屆三中全會以來，中國共產黨共召開了7次三中全會，其中4次在10月份召開，9月、11月和12月各召開過一次。最晚的一次是十一屆三中全會，在12月18日才開幕，而最早的是十三屆三中全會，于1988年9月26日開幕，國慶節前結束。

　　本次三中全會定于11月9日召開，這是20年來第一次在11月份召開的三中全會。上一次在11月份召開三中全會還要追溯到1993年的十四屆三中全會，開幕于11月11日。

　　中央黨校黨建教研部教授張希賢認為，一般黨代會在秋季召開，因此三中全會也就排到了黨代會次年的秋季。具體召開的時間則根據黨內的工作安排以及國內外形勢，提前數月決定。

　　三中全會的會期一般在3-5天左右，其中，1984年10月20日召開的十二屆三中全會會期最短，僅有一天。而與之對應的，是該次會議的會議公報也是自十一屆三中全會召開以來最短的一篇，全文只有500多字。此前的十一屆三中全會公報字數有將近5000字，是目前為止最長的一篇公報。

　　十一屆和十三屆三中全會是會期最長的兩次，達到5天，十四屆、十六屆和十七屆三中全會會期是4天，而十五屆三中全會的會期為3天。十八屆三中全會為期4天的會期與上兩屆三中全會相當。

　　參會 十七屆三中全會邀農民列席

　　根據歷屆三中全會會議公報，從十一屆三中全會起，會議參與者為中央委員和中央候補委員，后來包括中央顧問委員會、中央紀委等成員都列席過會議。

　　但是，參加三中全會的中央委員中會有部分委員因故缺席。例如十一屆中央委員共有201人，而參會的有169人。十七屆三中全會缺席人數最少，204名中央委員中僅有2人缺席。

　　張希賢認為，因請假而缺席三中全會比較常見，有些是因為工作崗位離不開人，也可能是身體上的原因。

　　在列席人員中，中顧委委員列席了十二屆和十三屆三中全會。張希賢說，中央顧問委員會成立于1982年中共十二大，因為全黨處在新老交替的特殊時期。“老一代退下來，新一代扶上馬，還要送一程。”在其設置的10年之間，因此中顧委委員兩次列席了三中全會。

　　張希賢表示，中顧委委員會參與小組討論并進行發言，也會參與全會之前的征求意見，中顧委委員的意見會有不小的影響力。

　　此外，從十二屆三中全會起，中紀委委員僅在十四屆三中全會未列席。

　　值得一提的是，在十七屆三中全會中，黨的十七大代表中從事農業農村工作的部分基層同志和研究農業、農村、農民問題的部分專家學者也列席了會議。本次會議上，三農問題成為討論重點，會議不僅通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，并針對農村改革提出了2020年目標。

　　張希賢說，這是第一次在三中全會上邀請在基層工作的黨代表以及專家、學者列席會議，是擴大黨內民主的一種形式。“會前征求意見和會上發言，都有助于決策的科學性。”張希賢說。

　　議程

　　十六屆三中全會

　　作政治局工作報告

　　從十六屆三中全會開始，中共中央總書記受政治局委托并作工作報告成為新亮點。

　　根據公報披露，十六屆三中全會議程主要為三項，中共中央政治局向中央委員會報告工作、討論研究完善社會主義市場經濟體制問題、修改憲法部分內容的建議。

　　這也是三中全會公報首次披露總書記向會議作政治局工作報告，同時，會議對中央政治局在該屆一中全會以來的工作成果進行評價。此后，這一做法得到延續。

　　政治學家葉篤初此前在接受《瞭望周刊》采訪時表示，這一做法雖然在黨章中沒有明確規定，但中央委員以口頭或是書面的形式向中央全會報告工作卻是有傳統和慣例的。他表示，報告工作有述職的性質，一方面回顧總結工作，另一方面又有前瞻指導工作的意義。而作工作報告，對于中央政治局履行職責、接受監督和審查以及獲得批準和授權方面，有重要的現實意義。

　　葉篤初認為，這一方式可以使得決策科學化民主化，可以建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，也是強化監督、創新體制，把對領導機關和領導干部的監督落到實處的需要。

　　張希賢表示，在黨內會議上黨的領導人作報告，此前就有傳統和慣例。但后來由于各種原因，這一傳統被打斷了。從十二屆三中全會之后，由黨的領導人作工作報告的安排逐步走向正規化。

　　議題 農村城市改革交替提出

　　從十一屆三中全會以來，大部分三中全會都聚焦在經濟改革的議題上，而政治討論涉及較少。經濟議題上，農村和城市基本各占一半。其中十一屆三中全會、十五屆三中全會和十七屆三中全會都主要討論了農村的經濟問題，例如十一屆三中全會的農村人民公社、十五屆三中全會的家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經濟體制，以及十七屆三中全會對農村改革的全面表述。

　　十二屆三中全會表明了改革重心由農村轉向城市之后，連續三屆三中全會都以城市經濟為主議題，直至十四屆三中全會確立了社會主義市場經濟體制的發展方向。此后，十六屆三中全會再次提出了國企改革、轉變政府職能以及現代化產權制度的改革方向。

　　張希賢認為，發展是第一要務，在黨代會結束后的一年時間內，需要確定黨和國家的經濟發展方略，因此三中全會要先討論經濟議題。

　　而針對政治議題的討論，除了十一屆三中全會之外，并不多見。十五屆三中全會中對于亞洲金融危機和特大洪澇災害的討論，涉及了非經濟類的話題。

　　三中全會偶爾會對黨內的人事變動作出安排，其中十一屆三中全會不僅增選了政治局常委，政治局委員、中央委員也有所增加。此外還確立了中央紀律檢查委員會的制度安排，并選舉了中紀委的書記、常務委員和委員。當時的中紀委是以陳云為領導的100人團隊。此外，十五屆和十七屆三中全會都有遞補中央委員的決定，另外十五屆三中全會還有遞補中央軍委委員的決定。十七屆三中全會還撤銷了于幼軍的中央委員會委員職務，這一決定以《中共中央紀律檢查委員會關于于幼軍同志問題的審查報告》的通過作為背景。本版文/本報記者　羅丹陽

　　故事

　　36天會議“籌備”十一屆三中全會

　　十一屆三中全會開幕之前，中央決定召開中央工作會議，會期長達36天。 這次中央工作會議被認為為十一屆三中全會的成功召開奠定了基礎。

　　根據時任浙江省委書記鐵瑛的回憶，十一屆三中全會召開前，鐵瑛正帶著代表團在外訪問。但11月8日，鐵瑛接到了中共中央辦公廳的急電，要求速回北京參加中央工作會議。第二天，飛機抵達北京，中辦的車子直接把鐵瑛接到京西賓館入住。鐵瑛回憶，中央工作會議原定在開幕3天之后就要討論具體的經濟問題，但由于大家更加希望明確黨的政治思想路線，因此直到半個月之后才開始討論經濟問題。

　　12月13日下午，中央工作會議舉行閉幕會。鄧小平作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，這個講話實際上成為了十一屆三中全會的主題報告。最終，中央工作會議在12月15日結束。

　　本報記者 羅丹陽 根據資料整理

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