胡敏：期待理順中央、部門和地方的關(guān)系 破解改革升級(jí)困境

　　原標(biāo)題:胡敏:政府變革:政府的歸政府市場(chǎng)的歸市場(chǎng)【三中全會(huì)前瞻】

　　即將于11月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)為世人矚目,輿論認(rèn)為這將開啟中國(guó)新一輪改革,全會(huì)將描繪出適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革路線圖。

　　政府改革作為一項(xiàng)最具深遠(yuǎn)意義的改革,在這張 “頂層設(shè)計(jì)”圖上具有舉足輕重地位,并將成為一攬子經(jīng)濟(jì)改革政策的主線條,串起財(cái)稅金融體制改革、生產(chǎn)要素價(jià)格改革、企業(yè)和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、中央與地方政府關(guān)系改革等重大改革領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié),從而奠定起未來30年在中國(guó)真正建立起成熟、法治、開放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),由“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”邁向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”,實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　·新一屆政府已從行政審批制度改革入手布局政府變革

　　本屆政府一上任,就首先從清理和削減行政審批項(xiàng)目入手,大力推進(jìn)行政審批制度改革,切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)行政體制改革。這既是拉開了新一屆政府力促改革的序幕,也是抓住了政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并將貫穿政府改革的始終。

　　行政審批制度改革是一場(chǎng)深層次的觀念和體制變革,是刺破行政管理體制改革僵局的“利刃”。這樣一把改革的利刃面向的就是削減政府權(quán)力。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在剛剛上任的演說中就談到,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,要從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系,要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。

　　李總理表示,要有“壯士斷腕的決心”,政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。就此他提出目標(biāo),目前國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府下決心要再削減1/3以上。各級(jí)地方政府也要相應(yīng)從事。

　　梳理前六輪國(guó)務(wù)院行政審批制度改革,國(guó)務(wù)院已取消和調(diào)整2497項(xiàng)審批項(xiàng)目,在簡(jiǎn)政放權(quán)上取得了一定成績(jī)。但從總體看,目前政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)仍顯過多,投資體制和財(cái)稅體制改革滯后,行政審批事項(xiàng)仍然較多,一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦事效率低下,報(bào)批一個(gè)事項(xiàng)要“扣若干大門,跑千山萬(wàn)水,蓋若干個(gè)圖章”。同時(shí),在一邊“減”審批項(xiàng)目過程中,也還一邊存在變相“增”新的審批事項(xiàng)的現(xiàn)象。

　　為此,新政府上任大半年來,就大力度推進(jìn)削減行政審批項(xiàng)目的行動(dòng),可謂范圍之大,行動(dòng)之快,超過以往。

　　今年5月6日,李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)決定,要抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng),制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施,加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見。

　　5月15日,中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),表明新一屆政府加快轉(zhuǎn)變職能的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　6月19日,李克強(qiáng)總理在例行國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,又決定對(duì)新組建國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)再取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記,下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。

　　9月11日,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步公布《關(guān)于取消76項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目的決定》,在前一階段已經(jīng)取消和下放兩批共計(jì)13項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,再次取消76項(xiàng)。政府轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)邁出了新的步伐。

　　從這一系列有力舉措看,新一屆政府從最高政府機(jī)構(gòu)自我改革、帶頭示范,著力推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系,真正做到政府該管的管住管好,該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合不該管的不管不干預(yù),以減少政府微觀管理事務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,切實(shí)創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府治理能力,提高政府規(guī)范化建設(shè)和管理科學(xué)化水平。

　　可以說,改革行政審批制度,深化行政體制改革,為新一屆三中全會(huì)做出重大改革部署發(fā)出了積極的信號(hào)。

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