部分官員試圖通過謊報降低問責(zé)級別

關(guān)閉后的共升煤礦 盧義杰攝

　　近年來，我國部分地區(qū)的礦難事故常與遲報、謊報或瞞報相聯(lián)系。這，究竟是企業(yè)一方瞞天過海，還是企業(yè)與地方政府形成了“攻守同盟”？

　　在南開大學(xué)法學(xué)院副教授閻爾寶看來，板子可能要打在地方政府身上。

　　閻爾寶告訴筆者，地方政府要對礦山的生產(chǎn)經(jīng)營、安全措施等承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并進(jìn)行事先檢查與監(jiān)督。這種檢查與監(jiān)督是一種預(yù)防性措施，主要為了防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　“但是，一旦事故發(fā)生，后續(xù)必然要調(diào)查事件原因并啟動追責(zé)程序，如此一來，包括主管部門、直接負(fù)責(zé)人、主管人員等都可能會被問責(zé)。”閻爾寶說，因此，部分行政領(lǐng)導(dǎo)為了逃避責(zé)任，有可能對礦難事故進(jìn)行瞞報、謊報，避免上級追查是企業(yè)還是監(jiān)管部門的責(zé)任。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家發(fā)現(xiàn)，一些礦難謊報中會暴露出官員及礦老板之間行賄受賄等腐敗行為，甚至有的官員在礦中占有股份。事故發(fā)生后，礦老板及官員都要受到處理，“在這種情況下，事故的謊報、瞞報，不光是礦老板的意愿，政府官員的意愿可能更為強(qiáng)烈。”

　　筆者注意到，在新化縣前后提交的“7·24事故”兩份調(diào)查報告中，事故原因及死亡人數(shù)都發(fā)生了明顯的變化。

　　對此，閻爾寶表示，死亡人數(shù)與事故級別掛鉤，而不同級別的事故處理會有所不同，包括后續(xù)的懲罰性措施。他表示，事故級別的大小牽涉到上報到哪個層級的監(jiān)管部門，有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任的輕重也與此相關(guān)。“比如，如果‘7·24礦難’只死亡兩人，屬于一般事故，就可以只上報到地市級人民政府，不用到省一級”。

　　事實上，在此前不少礦難謊報案例中，一些地方政府之所以少報死亡人數(shù)，目的是為了把事故影響限制在本地區(qū)范圍之內(nèi)。

　　閻爾寶發(fā)現(xiàn)，在實際的追責(zé)操作中，如果事故被上報到省一級，追責(zé)通常到縣級；如果事故上報到市級，追責(zé)一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而如果把較大事故降為一般事故，相關(guān)行政工作人員的懲處范圍還會縮小，直接降到基層，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)行政負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任就夠了。

　　“作為官員，他們肯定會考慮到事故的級別問題，因為這關(guān)系到事后對行政人員的追責(zé)。”閻爾寶說。

　　筆者注意到，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，一般事故、較大事故、重大事故均以死亡、重傷人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失程度進(jìn)行了明確區(qū)分。

　　該條例還明確，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)有逐級上報事故情況的責(zé)任，且應(yīng)當(dāng)在收到事故報告后對事故進(jìn)行認(rèn)真核實，確定事故的真實性。

　　顯而易見，企業(yè)的礦難事故情況能否如實上報，與地方政府對報告的調(diào)查核實力度密切相關(guān)。

　　提及對礦難謊報等情況的懲處措施，竹立家認(rèn)為還不到位。其中一個原因是，上級對礦難事故背后的原因只停留于“就事論事”。“事實上，礦難事故謊報的發(fā)生，很大程度上是與政府官員的腐敗行為相關(guān)聯(lián)的。可能是生產(chǎn)存在問題，但也不排除官員在其中存在利益。”竹立家說，如果只處理與礦難直接相關(guān)的事情，很容易讓后來者產(chǎn)生僥幸心理。

　　閻爾寶表示，在一些礦難事故頻發(fā)的省份，國家可考慮建立一套技術(shù)性規(guī)范，比如，對某些地質(zhì)條件不佳的地區(qū)減少或限制開采，對此地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營許可的審批更加嚴(yán)格，這可以從源頭上減少生產(chǎn)安全事故。

　　更重要的是加大對事故處理及追責(zé)的力度。閻爾寶認(rèn)為，在目前監(jiān)察、人事等部門的追責(zé)過程中，不是沒有規(guī)定，而是規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。“比如，出現(xiàn)謊報、瞞報、漏報的情況，追責(zé)處理通常是免職、記過處分等，但其實按照法律規(guī)定，有的情況下，對相關(guān)人員的處罰力度明顯應(yīng)該更重一些”。

　　“重大責(zé)任輕微處理，這就是一種違法的處理。”閻爾寶說，這會導(dǎo)致一些本應(yīng)得到嚴(yán)厲懲戒的問題沒有解決，形成一種惡性的示范效應(yīng)，導(dǎo)致遲報、謊報、瞞報現(xiàn)象層出不窮。

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