今日，據(jù)國家財政部官網(wǎng)消息，財政部部長樓繼偉撰文指出，包容性增長就是要讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有地區(qū)，惠及所有人群，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府發(fā)揮作用離不開財政稅收這種公共資源，而財政稅收資源來自納稅人的貢獻，通過政府預(yù)算安排發(fā)揮作用。因此，如果實現(xiàn)包容性增長的途徑和方式問題不明確，就很難談到如何推進財稅改革。
文章全文如下：
對于“包容性增長”inclusive growth，大家理解不盡相同。從比較寬泛的角度，可理解為經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等多個方面的統(tǒng)籌發(fā)展。
如果把概念縮小一點，包容性增長就是要讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有地區(qū)，惠及所有人群，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對“兩個惠及”，大家并沒有什么異議，但對如何實現(xiàn)包容性增長，人們有不同的理解。
其中關(guān)鍵在于，政府和市場各自應(yīng)該扮演什么樣的角色。
政府發(fā)揮作用離不開財政稅收這種公共資源，財政稅收資源來自納稅人的貢獻，通過政府預(yù)算安排發(fā)揮作用。因此，如果實現(xiàn)包容性增長的途徑和方式問題不明確，就很難談到如何推進財稅改革。
對于實現(xiàn)包容性增長的途徑，有三種理解比較有代表性。
第一種理解，關(guān)注發(fā)展成果的再分配，為此特別強調(diào)發(fā)揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規(guī)模的再分配來實現(xiàn)結(jié)果的公平。
這種途徑壓縮了市場的作用，可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長率較低，就業(yè)不足。同時，如果過多靠國家福利，而不是靠自己奮斗，人民的幸福感也并不見得很高。因此，這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解，關(guān)注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注結(jié)果，爭取使每個人都能根據(jù)自身條件獲得發(fā)展機會，通過自身努力得到發(fā)展，享受發(fā)展成果。國家適當(dāng)提取財政收入，實施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔撸饕莿?chuàng)造公平的發(fā)展機會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。這種發(fā)展途徑使得就業(yè)充分，人民的幸福感強，經(jīng)濟增長率高，是可持續(xù)的。
第三種理解，是一種不平衡的途徑，國家大力擴大開支，實施大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力，享受更多的福利，國際收支赤字也會越來越大。
但是，天上不會掉餡餅，這樣一種途徑最后要靠通貨膨脹來平衡，其結(jié)果是低收入人群和地區(qū)會更為困難，陷入惡性循環(huán)。
一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，落入了所謂“中等收入國家陷阱”。有的國家經(jīng)過近十年的政策調(diào)整，才走出這個陷阱，但付出了慘重的代價。
個別南歐國家本屬中等收入國家，卻走了第三種途徑。由于這些國家屬于歐元區(qū)，有強有力的貨幣，國際收支平衡有歐元保護傘，并不見得馬上表現(xiàn)為危機。現(xiàn)在“保護傘”已經(jīng)撐不住了，我們會發(fā)現(xiàn)，這些國家原來沒有走出“中等收入陷阱”，可能還要倒退回去。
由此可見，第二種途徑是實現(xiàn)包容式增長的正確道路。它尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。
遺憾的是，第一種和第三種理解總是很有市場，原因多種多樣。
其中之一就是，部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，對微觀經(jīng)濟活動的不平衡反應(yīng)過度，不太相信市場自身的修復(fù)能力，馬上出臺干預(yù)措施，結(jié)果往往適得其反，人為制造波動。
在社會層面，雖然不能指望大多數(shù)民眾都從可持續(xù)性的長遠觀點來思考問題，以多貢獻、少獲取的理念來指導(dǎo)行動，但是大多數(shù)人愿意在機會公平、公正的環(huán)境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。然而，在政策環(huán)境不友好，特別是機會很不均等的時候，想少付出、多享受福利的人的比例就會越來越大，輿論環(huán)境也會惡化。
第一種和第三種理解是不歸之路，中國并非沒有滑向這些歧途的可能。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路。
中國正在努力走上第二條路。習(xí)近平主席在談到“中國夢”的時候，強調(diào)要“保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護社會公平正義”，要讓人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。
李克強總理向全國人大匯報的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用。”
這個方案還提出一些具體的任務(wù)，比如說大幅度減少、合并中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，取消不合理的行政事業(yè)收費，公平對待社會力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)的力度。這些都對財政工作提出了明確要求。
2012年底的中央經(jīng)濟工作會議還指出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則做好民生工作，這也是非常重要的。“守住底線、突出重點”，就是政府不能包攬所有的民生問題，而要關(guān)注什么是基本的需要？底線是什么？財政能不能可持續(xù)？承諾過多而收入不夠，我們就會走向第三種途徑，那是不歸之路。
“完善制度、引導(dǎo)輿論”也很重要。有的民生政策，在制度上是不完善的，往往沒有約束，容易導(dǎo)致幫了懶人卻沒有幫到窮人，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。當(dāng)然還要“引導(dǎo)輿論”，輿論常常一提到民生就好像站在道德高地上，實際上民生是一個復(fù)雜的綜合性問題，要兼顧“守住底線、突出重點、完善制度”。
全國人大通過的機構(gòu)改革方案還提出一些方向性要求，其中，財政稅收是特別加以強調(diào)的改革重點。
包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機會均等、平等發(fā)展、維護社會正義放在最為突出的位置，這些方面涉及廣泛，而且往往同財政制度相關(guān)聯(lián)，所以，財政部門既要加快自身改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關(guān)改革，著重建立機制，促進包容。財政部門要加強調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。
改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向持續(xù)不斷的改革。在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大變革，與各方面改革相配合，推動了經(jīng)濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷壯大，財政狀況總體健康。盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點之上，方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗和理論準(zhǔn)備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。
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