養(yǎng)老金缺口、提標、"雙軌制"--人社部副部長胡曉義回應(yīng)三大焦點問題
老有所養(yǎng)是近年來兩會最為關(guān)注的焦點之一：養(yǎng)老金有沒有缺口，如何實現(xiàn)保值增值，退休金增長機制如何建立，“雙軌制”怎樣解決？帶著這些問題，記者專訪了全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義。
養(yǎng)老金當期無缺口 未來壓力大
由于觀察口徑不同，養(yǎng)老金的缺口問題一直存在爭議，計算結(jié)果相差很大，讓人莫衷一是。
“2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1．97萬億元，支出1．55萬億元，當期結(jié)余4191億元，累計結(jié)余2．37萬億元。”胡曉義說，“在中央和地方財政補助支持下，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。”
然而，當期沒有缺口并不代表將來不會出現(xiàn)缺口。胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。
“意識到這個問題，我們就要從現(xiàn)在開始著手解決，采取措施延緩缺口的出現(xiàn)，甚至彌補上這個缺口，平穩(wěn)度過這個風(fēng)險期。”這位副部長說。
“首先是要擴大覆蓋面，因為我國還有相當多的中青年人沒有參保。”胡曉義說，“大家都來參保，撫養(yǎng)比就會降低，而參保者本身未來也有了一份保障，一舉兩得。”
“第二是要加大財政投入。”胡曉義說，“各級財政投入從1998年開始第一筆20億元，到今年已經(jīng)增加到2000多億元，增長了一百多倍。”
他強調(diào)，除此之外，還要開辟新的資金渠道，例如將國有資產(chǎn)的增值部分、國有土地出讓金等納入。
“同時，從2000年開始，中央已經(jīng)在安排戰(zhàn)略性的儲備，全國社會保障基金目前已達近一萬億元的規(guī)模，這為將來應(yīng)對老齡化高峰又提供了一個蓄水池。”胡曉義說。
關(guān)于基金的保值增值，胡曉義介紹，全國社會保障基金和企業(yè)年金已經(jīng)通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值，而且效果還都不錯。
“它們的運營為我們提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗。”胡曉義說，“2．37萬億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金可以吸取這些經(jīng)驗，在安排了現(xiàn)有的支付部分外，可以通過市場化的運作來實現(xiàn)保值增值。”
研究建立養(yǎng)老金調(diào)整機制
2005年至2012年，中國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％確定。
待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機制還沒有建立起來，讓人覺得“心里不踏實”。
“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制。”胡曉義說，“我認為，過去九年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金實際上已經(jīng)形成了一定的決策機制——經(jīng)濟發(fā)展、社會平均工資水平、物價水平、財政能力等因素都已經(jīng)成為決策時的考慮因素。”
“現(xiàn)在需要做的就是將這些因素進一步細化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮；在適應(yīng)流動性方面，不同群體間、不同地區(qū)間的水平安排要怎樣合理安排；在可持續(xù)性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時又能加強激勵機制，實現(xiàn)多繳多得、長繳多得。”胡曉義說。
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