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      14省份養(yǎng)老金缺口達(dá)766億 東三省負(fù)結(jié)余395.8億

      2012年12月18日 08:52 來源:新京報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

      14省份養(yǎng)老金缺口達(dá)766億

      14省份養(yǎng)老金缺口達(dá)766億

        昨日,中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。報告顯示,在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團),2010年有15個收不抵支,缺口達(dá)679億元;2011年收不抵支的省份雖然減少到14個,但收支缺口卻高于2010年,2011年達(dá)766.5億元。

        【收支情況】 東北三省負(fù)結(jié)余395.8億

        報告分析顯示,我國養(yǎng)老金地區(qū)差異較大。到2011年,我國有遼寧、黑龍江、天津、上海等14個省份養(yǎng)老金收不抵支。但是,在面臨虧損的同時,18個省份養(yǎng)老金收入則遠(yuǎn)大于支出。其中,廣東結(jié)余最多,達(dá)到519億元;浙江、江蘇、北京等省份結(jié)余也在二三百億元。

        養(yǎng)老金總?cè)笨谶_(dá)到766.5億元。其中,遼寧和黑龍江缺口均超過100億元;天津、新疆兵團和吉林缺口在50億到100億元之間;河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南以及重慶的缺口在10億到50億元之間;河北的缺口最少為1.62億元。

        從區(qū)域來看,東北三省負(fù)結(jié)余395.8億元;中南四省(河南、湖南、廣西、海南)負(fù)結(jié)余123.9億元;西北地區(qū)(陜西、新疆兵團)負(fù)結(jié)余100.98億元。

        【虧損情況】 收不抵支省份10年減15個

        從10年來的數(shù)據(jù)看,2002年,全國29個省份養(yǎng)老金收不抵支,隨著時間推進(jìn),越來越多的省份走出了這一困境,到2011年則為14個,數(shù)量上呈逐年減少的趨勢。

        不過值得注意的是,在出現(xiàn)收不抵支的省份中,其負(fù)結(jié)余規(guī)模不斷擴大,虧損額由2002年的407.6億元擴大到2011年的766.5億元。而且在向少數(shù)省份集中,尤其是黑龍江、遼寧等老工業(yè)地區(qū)。

        對比2010年和2011年排名前10的虧損省份,會發(fā)現(xiàn),這兩年上海、黑龍江、廣西的排名變化比較明顯。其中,上海負(fù)結(jié)余由2010年的139.5億元減少到2011年的25億元,排名從第2位下移到10位之外。其主要原因是,上海市2011年將外來務(wù)工人員和城郊就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度,使得當(dāng)年養(yǎng)老基金大幅增收。

        【虧損原因】 勞動力流動致收支差異大

        各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一,歷史欠賬也不一樣,這些都是導(dǎo)致養(yǎng)老金各地收支不平衡的原因。除此之外,報告分析認(rèn)為,目前,我國的勞動力流動是導(dǎo)致各地出現(xiàn)養(yǎng)老金收支差異的重要因素。

        到2011年,我國的2.3億農(nóng)民工中,外出農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到1.58億。大規(guī)模的跨地區(qū)流動,對各地養(yǎng)老保險的財務(wù)狀況有著重大影響。報告顯示,2010年,跨省流動人口為打工地帶來的養(yǎng)老金收入達(dá)到525.6億元,平均每個參保者貢獻(xiàn)3424元。

        由于東部是勞動力輸入大省,中西部則是輸出大省。這種勞動力流動就給地區(qū)養(yǎng)老金收支帶來了影響。東部地區(qū)流入人口導(dǎo)致正收益323.65億元,西部基本上是人口凈流出,導(dǎo)致其負(fù)收益84.12億元。而中部地區(qū)流出人口最多,導(dǎo)致其負(fù)收益最大,達(dá)到239.53億元。

        社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹,到2011年,我國養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模突破兩萬億元,當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元。不過,仔細(xì)分析,這些結(jié)余主要來自于財政補貼。

        2011年,養(yǎng)老保險財政補貼2272億元,差不多占到了當(dāng)期4130億元結(jié)余的一半兒。而這些結(jié)余中還有因為擴大覆蓋面導(dǎo)致的“補繳”資金1511億元。

        鄭秉文在報告中認(rèn)為,要解決地區(qū)不平衡的問題,根本途徑在于提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。

        報告認(rèn)為,如果養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,那么半數(shù)收不抵支的省份,其財務(wù)風(fēng)險就可以通過各地協(xié)調(diào)解決。

        背景

        養(yǎng)老金財務(wù)狀況

        自1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度起,1991年至1997年,基金收支水平低,基本平衡。

        1998年至2003年,連續(xù)6年收不抵支。2002年,有29個省份收不抵支。當(dāng)時恰逢國企改制、欠費突出,1997年正式建立制度后,原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的退休金開始由社保統(tǒng)籌支付,支出大規(guī)模增加。不少省份拖欠養(yǎng)老金,甚至不能全額發(fā)放。1999年,全國拖欠養(yǎng)老金133.4億元。

        2004年至今,收支規(guī)模加速增長,結(jié)余額大幅增加。2004年,恢復(fù)收支平衡。隨后7年,收入和支出增長都很迅猛,基金結(jié)余也不斷增加。到2011年累計結(jié)余1.94萬億元,達(dá)到歷史最高水平,7年來年均增速30.8%。不過,地區(qū)不平衡依然突出。

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