十一屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議23日上午在人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議通過的議程，本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法草案、證券投資基金法修訂草案，審議全國人大常委會(huì)關(guān)于修改監(jiān)獄法等七部法律個(gè)別條款的決定草案、郵政法修正案草案等。
綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)精神科門診或者心理治療門診；縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予精神衛(wèi)生工作人員適當(dāng)津貼。昨日，全國人大常委會(huì)三審精神衛(wèi)生法草案，提出上述新規(guī)定。
精神衛(wèi)生法自1985年啟動(dòng)立法，歷經(jīng)26年，期間十易其稿，草案直至去年才出臺(tái)。因此，精神衛(wèi)生法的制定，備受社會(huì)各界關(guān)注。此前，全國人大常委會(huì)已于去年10月、今年8月，兩次審議草案。
住院治療實(shí)行自愿原則
誰有權(quán)力把人送到精神病院？誰有資格判定一個(gè)人是不是精神病患者？
對(duì)于“強(qiáng)行收治”、“非自愿入院”等爭議多年的焦點(diǎn)議題，三審稿保留了一審稿、二審稿所作出的突破。規(guī)定，住院治療實(shí)行自愿原則制；病人是否患有精神障礙、是否需要住院治療，應(yīng)由精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師嚴(yán)格依條件和程序作出判定，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的“需要住院治療”的診斷結(jié)論為依據(jù)。
對(duì)于精神障礙的復(fù)診鑒定，草案一審稿曾規(guī)定，患者、監(jiān)護(hù)人如果對(duì)復(fù)診結(jié)論有異議，可以要求鑒定；對(duì)鑒定結(jié)論還有異議，可以要求重新鑒定。但二審稿刪除了患者、監(jiān)護(hù)人可以要求重新鑒定的相關(guān)條款。三審稿采用了二審稿的設(shè)計(jì)，也就是說，只能復(fù)診一次。
患者的財(cái)產(chǎn)權(quán)入法保護(hù)
二審稿寫明，“精神障礙患者的人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯”。
全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎說，有的常委委員提出，為更全面地保護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，建議增加保障財(cái)產(chǎn)安全方面的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部研究，三審稿做出修改，“精神障礙患者的人格尊嚴(yán)、人身和財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯”。
【醫(yī)院就診】
綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)心理門診
全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎表示，有的常委委員和地方提出，目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在精神障礙預(yù)防、診斷、治療方面的力量薄弱，多數(shù)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有開設(shè)精神科門診，醫(yī)務(wù)人員對(duì)精神障礙的識(shí)別能力不強(qiáng)，建議加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的精神障礙防治能力建設(shè)。
對(duì)此，三審稿新增規(guī)定，“醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)就診者可能患有精神障礙，應(yīng)建議其到符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診；綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，開設(shè)精神科門診或心理治療門診，提高精神障礙預(yù)防、診斷、治療能力；縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行精神衛(wèi)生培訓(xùn)，提高其識(shí)別精神障礙的能力。”
【醫(yī)護(hù)補(bǔ)助】
精神衛(wèi)生工作人員可享津貼
全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎說，教科文衛(wèi)委員會(huì)和有的常委委員、地方提出，目前精神衛(wèi)生工作的突出問題之一是醫(yī)務(wù)人員收入低、風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)當(dāng)對(duì)精神衛(wèi)生工作人員給予適當(dāng)津貼。
全國人大法律委員會(huì)在北京調(diào)研時(shí)，回龍觀醫(yī)院也提出這一問題。目前，回龍觀醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月30元，該標(biāo)準(zhǔn)是北京市1985年制定的，其中由財(cái)政和醫(yī)院各承擔(dān)15元。
昨日下午分組審議時(shí)，委員王隴德也提出，調(diào)查材料顯示，回龍觀醫(yī)院有1300多人，5年來共有369人受到軀體傷害，90%以上來自于病人。
對(duì)此，三審稿新增規(guī)定，“縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定給予精神衛(wèi)生工作人員適當(dāng)?shù)慕蛸N”。
【家庭責(zé)任】
家人應(yīng)幫助就診看護(hù)管理
今年8月，精神衛(wèi)生法草案二次審議后，全國人大法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)曾到北京、湖南、吉林調(diào)研。
湖南省衛(wèi)生廳等部門的工作人員提出，家庭關(guān)系在精神障礙的預(yù)防、治療、康復(fù)等方面都發(fā)揮著重要作用。但實(shí)踐中，一些監(jiān)護(hù)人將患者推給醫(yī)院，不探視、不接回，導(dǎo)致患者出院難。建議精神衛(wèi)生法應(yīng)當(dāng)明確家庭的相關(guān)責(zé)任。
對(duì)此，三審稿新增規(guī)定，“家庭成員之間應(yīng)當(dāng)相互關(guān)愛，創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，提高精神障礙預(yù)防意識(shí)；發(fā)現(xiàn)家庭成員可能患有精神障礙，應(yīng)當(dāng)幫助其及時(shí)就診，照顧其生活，做好看護(hù)管理”。（記者王姝）
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