9月16日，外交部宣布，中國政府決定向《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱“《公約》”)設(shè)立的大陸架界限委員會提交東海部分海域二百海里以外大陸架劃界案(以下簡稱“大陸架劃界案”)。目前，國家海洋局相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒。提交大陸架劃界案意味著什么？我國為什么現(xiàn)在提交大陸架劃界案？大陸架劃界案的審議前景怎么樣？記者日前采訪了國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的副所長張海文研究員和丘君副研究員。
他們表示，提交劃界案不是單純的技術(shù)性工作，而是涉及擴(kuò)展國家管轄海域范圍和未來發(fā)展空間的重要政治和外交行動。在當(dāng)前中國東海釣魚島主權(quán)面臨嚴(yán)重挑釁、國家海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，提交東海劃界案尤顯重要。
重申東海大陸架的權(quán)利主張
張海文說，根據(jù)《公約》和相關(guān)國際法，提交東海劃界案，是中國在《公約》新制度下重申東海大陸架的權(quán)利主張，行使《公約》賦予的權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)的應(yīng)然之舉，也是中國依據(jù)《公約》進(jìn)一步明確東海大陸架權(quán)利主張范圍的負(fù)責(zé)任行動。
《公約》規(guī)定，大陸架是沿海國陸地領(lǐng)土的自然延伸，主要包括海底區(qū)域的海床和底土。《公約》規(guī)定沿海國可以對其陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸部分提出大陸架權(quán)利主張。根據(jù)各海域不同的自然情況，《公約》規(guī)定了兩種情況:一是，沿海國大陸架自然延伸如果超過領(lǐng)海基線以外200海里的，可以主張超過200海里的大陸架，其200海里以外部分被簡稱為“外大陸架”;二是沿海國大陸架自然延伸如果不足200海里，則沿海國所能主張大陸架的最大寬度就只能是從領(lǐng)海基線量起不超過200海里。《公約》同時還規(guī)定，沿海國若主張外大陸架，就必須向大陸架界限委員會(以下簡稱“委員會”)提交該國所主張的外大陸架的外部界限位置以及支撐該主張的相關(guān)科學(xué)和技術(shù)資料，這些數(shù)據(jù)資料俗稱為“劃界案”。
《公約》第76條、《公約》附件二、《大陸架界限委員會議事規(guī)則》和《大陸架界限委員會科學(xué)和技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列文書為確定外大陸架的外部界限規(guī)定了一系列復(fù)雜的法律程序和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。概而言之，首先，沿海國應(yīng)根據(jù)《公約》第76條所規(guī)定的復(fù)雜規(guī)則，找出其外大陸架外部界限的位置，并編制劃界案提交給委員會；然后，委員會負(fù)責(zé)審議沿海國提交的劃界案，并向沿海國提出建議；最后，沿海國在委員會建議的基礎(chǔ)上劃定其最終的外大陸架外部界限，這就是其大陸架的外部界限。
張海文表示，大陸架屬于沿海國的管轄海域。沿海國對大陸架上(無論是200海里以內(nèi)部分，還是200海里以外的部分)的自然資源享有勘探開發(fā)的主權(quán)權(quán)利，還享有在大陸架上建設(shè)和管理人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)等方面的權(quán)利。擁有這些權(quán)利之后，不排除進(jìn)一步衍生其他權(quán)利和利益的可能性。可見，大陸架構(gòu)成一國海洋權(quán)益的重要組成部分，也是許多沿海國極力爭奪的對象。劃定外大陸架界限，被認(rèn)為是沿海國通過合法途徑實現(xiàn)其管轄海域范圍最大化、勘探開發(fā)和利用大面積海底空間及其資源的最后機(jī)會，國際社會對此都極為關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，目前委員會共收到了61份劃界案和45份初步信息。這些劃界案主張的外大陸架總面積約合2600萬平方千米。俄羅斯、英國、法國、日本、印尼、菲律賓、越南和馬來西亞，以及許多拉美和非洲國家均已經(jīng)提交了劃界案。不過，美國由于尚未批準(zhǔn)《公約》，尚不具有向委員會提交劃界案的資格。美國已經(jīng)開展了大量的外大陸架調(diào)查和研究，并密切關(guān)注委員會的審議工作。
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