中國政績考核體系不斷完善不唯GDP更重幸福感

時(shí)間：2012-08-04 12:29　　來源：人民日?qǐng)?bào)海外版

　　全國省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆工作日前已完成，如何讓天更藍(lán)，水更清，出行更便捷，食品更放心，看病更容易，著力提升群眾幸福感，是新一屆黨委的共識(shí)，也成為今后地方官員政績考核的重點(diǎn)。

　　幸福感漸成政府作為風(fēng)向標(biāo)

　　剛吃罷晚飯，浙江省溫州市蒼南縣雙垟村村民老劉便提著板凳往村中宗祠走去。“待會(huì)兒那邊會(huì)有布袋戲！”老劉興奮地說。

　　蒼南縣文化局已將村宗祠一樓改建成文化活動(dòng)室，內(nèi)設(shè)棋牌室、音樂室等，同時(shí)配備了健身器材、電腦。“村里幾乎所有的老人都會(huì)聚在這里，早上跳舞，晚上下棋。最近我們還請(qǐng)人來演布袋戲哩！”文化活動(dòng)室的負(fù)責(zé)人說。

　　以前，農(nóng)村文化陣地缺乏是蒼南縣政府面對(duì)的一大難題。縣內(nèi)宗祠眾多，但都沒有得到充分利用。這讓政府想出了“舊宗祠換新顏”的方法。“以前干完活回家對(duì)著電視‘干瞪眼’，現(xiàn)在能拉著老伴去宗祠看戲，還能玩電腦呢！”老劉笑道。

　　中山大學(xué)文化研究所所長李宗桂曾提出，解決文化層面的民生問題是建設(shè)幸福生活的重要組成部分，“其中包括看病、上學(xué)、休閑、娛樂等。”

　　將文化建設(shè)情況納入政績考核體系，折射出如今政績考核政策的巨大轉(zhuǎn)變：GDP不再是唯一標(biāo)準(zhǔn)，百姓幸福感逐漸成為政府作為的風(fēng)向標(biāo)。

　　“唯GDP論英雄”行不通

　　GDP是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一度變成了各級(jí)政府競相追逐的目標(biāo)。

　　安徽省寧國市東臨蘇浙，西靠黃山，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和招商引資，近年來發(fā)展迅速。說起家鄉(xiāng)的好，老百姓掰著指頭都數(shù)不過來。但說到公共交通，大家卻不住搖頭。“公交車上沒空調(diào)，座位上的海綿墊都‘開了花’，地上、墻上臟得一塌糊涂。‘嘎吱嘎吱’——每次坐上去都感覺車要散架！”在外念大學(xué)的小朱很無奈。

　　去年下半年，市政府啟動(dòng)公交改革工作，徹底改變公交公司運(yùn)營模式，分批購置新車。今年6月，第一批新車上路。有空調(diào)、有GPS定位，有語音報(bào)站系統(tǒng)……感受著新公交，小朱直贊，“舒服多了。”

　　浙江大學(xué)政府管理系教授范柏乃認(rèn)為，在不同發(fā)展階段，政府的核心任務(wù)不同。近30年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長，人民生活水平有了很大提高，“但‘美麗’數(shù)字背后，是環(huán)境污染重、能源資源利用率低、耕地面積下降、貧富差距拉大、社會(huì)倫理下滑等一系列社會(huì)問題。”

　　GDP上去了，社會(huì)其他方面的發(fā)展卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，這種單方面的發(fā)展模式是不被認(rèn)可的。“‘唯GDP論英雄’的發(fā)展觀必須及時(shí)調(diào)整。”范柏乃說。

　　“這幾年北京發(fā)展很快，GDP很可觀，但咱老百姓的生活方面還有些跟不上。一下大雨，城市下水系統(tǒng)就不靈了；我這眼睛不舒服，想去醫(yī)院瞧瞧，要排很久的隊(duì)；小孫子要上幼兒園，也難。”北京一市民這樣說道，“希望政府在民生方面再多下點(diǎn)兒工夫。”

　　不斷完善政績考核體系

　　范柏乃認(rèn)為，我國現(xiàn)行的政績考核體系還存在一些缺陷，“比如評(píng)估主體單一，現(xiàn)在多以上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估為主，缺乏群眾評(píng)估、政府自身評(píng)估、同行評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、新聞媒體評(píng)估；再者，操作程序不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，評(píng)估過程缺乏媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。國家層面，現(xiàn)在還缺乏相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政績考核進(jìn)行規(guī)范。”

　　“政績考核是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，考核體系會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要的變化而調(diào)整。今后的政績考核體系將會(huì)更加注重把有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于增進(jìn)百姓福利和幸福感的指標(biāo)納入各級(jí)政府政績考核范疇。”范柏乃如是說。