92家中央部門曬三公細賬 公車費用連年壓縮

　　賬目數據更全面，解釋說明更詳細，行政經費首公開

　　92家中央部門曬三公細賬(熱點解讀)

　　核心提示

　　7月19日，中國地震局、國土資源部、財政部、審計署等中央部門陸續(xù)向社會公開了2011年度部門決算和“三公經費”。

　　今年中央部門曬“三公經費”有哪些新變化？從各部門公開的賬目中，公眾能讀到什么？對一些信息和數據的變化該如何解讀？本報記者采訪了有關部門和專家。

　　一天內92家中央部門決算和“三公經費”齊亮相

　　截至19日19時，據不完全統(tǒng)計，已經有92個中央部門在各自網站上公布了本部門決算和“三公經費”。“僅僅一天，就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快確實出人意料。”不少網友發(fā)出了這樣的感慨。

　　“今年中央部門決算公開不但速度快，而且賬目數據也更全面，解釋說明更詳細。”財政部財科所副所長白景明在接受記者采訪時說，尤其在關注度非常高的“三公經費”方面，各部門不光公開了數據，還對相關的車輛購置數及保有量，因公出國出境團組人數和公務接待等情況進行了詳細說明，體現了坦誠負責的態(tài)度。

　　據了解，今年中央部門決算公開的表格由2張增加到了6張，對各部門預算收支和政府性基金支出情況有了一個更全面的反映，各部門的行政經費也首次向社會公開。

　　在公布數據的同時，相關部門在文字說明中增加了名詞解釋，如住房改革支出、行政經費、“三公經費”的概念和統(tǒng)計范圍等。有的部門還對預決算和上下年的數據進行了對比分析，使社會公眾可以更詳細地了解本部門的收支情況，更清晰地解讀相關信息。

　　但也有人提出這樣的質疑：按要求今年要公開行政經費，但為何有的部門卻沒有公開行政經費？

　　對此，財政部有關負責人解釋說，行政經費是行政單位和參照公務員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。行政單位主要包括政府機關、人大機關、政協機關等，而像銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等單位，則屬于參照公務員法管理的事業(yè)單位。有些部門和單位就是一般的事業(yè)單位，其維持職能運轉的開支費用屬于事業(yè)經費支出，不在行政經費支出范圍內，所以不用公開行政經費。

　　部門之間支出差異大，簡單類比不科學

　　從已經公布的決算數據看，各部門行政經費和“三公經費”支出的差異很大。一些少的部門比如南水北調辦公室，2011年 “三公經費”支出為379萬元；而像海關總署、國家稅務總局等部門，“三公經費”卻多達幾億元，甚至十幾億元以上。對此，有人提出疑問：部門之間支出規(guī)模差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？

　　“支出規(guī)模差異大主要是由于各部門的機構設置和人員數量不同造成的。”白景明解釋說，像實行垂直管理的一些中央部門，如國稅部門，省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的派出機構，支出總額是由上千個單位匯總而成，支出金額也相應較大。有的部門下屬單位少、人員也不多，支出規(guī)模相對就小。

　　即使兩個部門機構設置、人員數量差不多，但由于工作職能不同，體現在“三公經費”支出上也不一樣。比如，有的部門外事活動較多，出國費用就會相對多一些；有的部門承擔抗旱、地質勘察工作較多，交通工具購置和維護費用就會高一些。

　　白景明認為，將各部門之間支出規(guī)模進行簡單類比是不科學的，更不能以此評判是節(jié)約還是浪費。部門支出是否正當合理，關鍵是結合政策法規(guī)、政府規(guī)劃和部門職能進行綜合分析判斷。

　　公車費用連年壓縮，“三公經費”總體零增長

　　從今年“三公經費”公開的情況看，大多數部門的支出規(guī)模基本變化不大，有的部門還略有減少。比如，國土資源部2011年“三公經費”財政撥款預算3786.49萬元，實際支出3535.78萬元，比預算減少250.71萬元。中國地震局“三公經費”財政撥款預算為5770.37萬元，全年支出5607.43萬元，減少了160多萬元。

　　白景明認為，在近年來全國財政收入快速增長及物價上漲的背景下，中央部門“三公經費”實現零增長并非易事，確實下了一番功夫。

　　財政部有關負責人介紹，按照國務院要求，2009年中央部門因公出國(境)費預算在前三年平均數基礎上壓縮了20%，公務用車購置及運行費預算在前三年平均數基礎上壓縮了15%，公務接待費預算在上年基礎上壓縮了10%。

　　2010—2012年部門預算編制中，均按照零增長原則對中央部門“三公經費”預算進行了嚴格審核和控制。其中，2011年按照國務院要求，又按2%的比例進一步壓縮了相關部門公務用車購置及運行費預算。同時，加強相關制度建設，制定相關經費開支標準，嚴格控制出國團組數量和規(guī)模，規(guī)范公務用車配備使用，規(guī)范和改革公務接待工作。

　　此外，在中央部門公開的決算數據中，住房保障支出也是公眾較為關注的一個方面。對此，不少部門都給出了詳細解釋，對支出的具體用途和上下年的變動情況進行了說明。總體上看，住房補貼增加的主要原因，一是規(guī)范津貼補貼，住房公積金計算基數提高；二是單位新職工人數多了，符合提租補貼、購房補貼人數增加。

　　記者從有關部門了解到，中央單位住房改革支出主要包括住房公積金、提租補貼和購房補貼三項。這三項資金政策是1998年國家實行住房分配貨幣化改革的配套措施，是“暗補”變“明補”，主要目的是增強職工的住房消費能力，推動住房從實物分配走向貨幣化、市場化，并不是近年新出臺的政策。

　　曬“三公”需有法可依，從中央到地方都應公開

　　“‘三公經費’公開是公眾最關心的內容之一，要確保公開堅持下去、不走過場，很重要的一點，就是要有制度上的保障。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，政府預決算和“三公經費”公開，是依法行政的一個重要內容和手段。

　　劉劍文說，全國人大常委會日前再次審議了預算法修正案草案，增加了政府預決算應當及時向社會公開的內容。目前，草案二次審議稿已在中國人大網公布，向社會公開征集意見。

　　此外，國務院近日出臺的《機關事務管理條例》，將“三公經費”公開上升到法規(guī)制度層面，規(guī)定更加具體細化。

　　條例規(guī)定，各級人民政府依照國家有關政府信息公開的規(guī)定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關運行經費的預算和決算情況。

　　白景明認為，“三公經費”公開是保障公眾知情權和監(jiān)督權的重要一環(huán)，但要想讓經費支出每一筆都用在刀刃上，關鍵是要把住預算這個源頭，不該花的錢堅決不納入預算，并加強預算審核和執(zhí)行管理。

　　因此，需要建立完善的預算透明制度，盡管這需要一個過程。白景明說，我國政府在推進信息公開方面確實取得了很大進步，但與公眾期待仍有差距。政府在完善預算管理制度的同時，也要把管理制度本身向公眾公開，讓公眾監(jiān)督有據可依。同時，對于公眾的疑問和關注要及時解釋和回應。記者 李麗輝

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