觀察：韓國高壓難解中韓漁業(yè)糾紛 應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)

　　中國外交部發(fā)言人劉為民3日在例行記者會上就中國漁船與韓國海警沖突事件的最新進展介紹說，中國駐光州總領(lǐng)館已派員探視了此案中被扣的船員，并與韓方保持密切溝通，共同妥善處理此事。

　　劉為民說，中方一貫要求中方漁民按照《中韓漁業(yè)協(xié)定》有關(guān)規(guī)定在有關(guān)水域生產(chǎn)作業(yè)，同時希望韓方有關(guān)部門文明執(zhí)法，共同促進兩國漁業(yè)合作健康發(fā)展。

　　據(jù)報道，韓國海警4月30日在黃海海域欲以“非法捕撈”為名扣押中國魚貨運輸船“浙玉漁運581”號，與中方船員發(fā)生沖突。次日，韓國木浦海洋警察署以揮舞兇器刺傷其海警為嫌疑，針對漁船船長和駕駛員申請了拘捕令。

　　這是在刺死韓國海警的中國船長被韓國法院判刑后11天，中國漁民與韓國海警之間再次發(fā)生的沖突事件。韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部1日宣布，正推進修訂《專屬經(jīng)濟海域漁業(yè)法》，擬對抵抗韓海警執(zhí)法的外國漁船繼續(xù)加大處罰力度。

　　中山大學(xué)韓國研究所所長魏志江在接受中新社記者采訪時分析指，韓方使用高壓手段恐難從根本上解決中韓近年來頻現(xiàn)的漁業(yè)糾紛，雙方應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，以及海上聯(lián)合執(zhí)法和管理。

　　魏志江指，中韓漁業(yè)糾紛頻現(xiàn)主要有三方面原因：一是中韓在黃海尚未劃定專屬經(jīng)濟區(qū)界限，對其內(nèi)部的漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用權(quán)尚存爭議；二是中國漁民數(shù)量較多，大量捕魚致近海漁業(yè)資源短缺，前往爭議海域捕魚的漁民數(shù)量有所增加；三是韓國對其認(rèn)為的“非法捕撈行為”的處罰力度加大，以及海警的暴力抓扣手段在一定程度上激起了中國漁民的反抗。

　　在最近這次事件中，中國船員表示，該船并非捕撈漁船，事發(fā)時并未在海上進行任何作業(yè)，船上也沒有任何捕撈網(wǎng)具，而且他們是因先受到韓方海警暴力執(zhí)法才進行了反擊；而韓海警則對韓國媒體稱，從一開始就受到中國漁民的暴力抵抗。

　　據(jù)悉，韓國正在推進修訂的《專屬經(jīng)濟海域漁業(yè)法》，將對抵抗韓國海警執(zhí)法的外國漁船的罰款上限從1億韓元升至2億韓元(約合110萬元人民幣)，并允許韓海警扣押漁船漁具和捕撈物。

　　韓國現(xiàn)行法律雖規(guī)定海警可扣押非法捕撈漁民的漁具和捕撈物，但船主最多只需繳納1億韓元擔(dān)保金就可將其取回。法案修訂后，不僅處罰金額多了一倍，船主的漁具和捕撈物也將被全部沒收。

　　魏志江表示，更加嚴(yán)厲的法律恐怕并不能從根本上解決中韓漁業(yè)糾紛的問題，反而可能造成雙方更加激烈的對抗。中韓兩國有關(guān)漁業(yè)部門應(yīng)做的是加強溝通協(xié)調(diào)，以及海上聯(lián)合執(zhí)法和管理。中方應(yīng)更加重視對漁民守法、理性捕撈的教育，韓方也要加強海警執(zhí)法管理。

　　魏志江補充道，實際上，中韓雙方漁業(yè)部門已就此作出了多方面努力。日前，2012年中韓漁業(yè)執(zhí)法工作會談在青島召開，雙方就共同打擊非法捕撈行為，加強兩國在海上的聯(lián)合執(zhí)法等方面達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。

　　魏志江強調(diào)說，中國沿海地方政府應(yīng)逐步實現(xiàn)對漁民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移，將從事捕撈的漁民轉(zhuǎn)型為從事漁業(yè)產(chǎn)品加工的技術(shù)工人。這樣，漁民數(shù)量的減少將有利于黃海海域漁業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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