民航發(fā)展基金征收新規(guī)未征求公眾意見即出臺(tái)遭質(zhì)疑

　　昨日，財(cái)政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據(jù)新辦法，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的說法今后將不再使用，而統(tǒng)一稱作民航發(fā)展基金，其征收標(biāo)準(zhǔn)大體不變。

　　昨日，多位受訪者對(duì)此表達(dá)看法。有網(wǎng)友認(rèn)為此舉是“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)換馬甲繼續(xù)收費(fèi)”。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)取消曾遭兩次延期

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收20年來，公開了部分的收入及支出數(shù)據(jù)，但并未公開具體的支出去向。

　　今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)收了逾千億元，但具體去向卻不明，他建議在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目。

　　早在2005年的時(shí)候，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)曾經(jīng)面臨取消，但隨后財(cái)政部?jī)纱螌⑵溲悠谥?010年底。2011年1月6日，這個(gè)“來歷不明”的收費(fèi)又再次延期到了2015年底。

　　全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，改革開放初期，國(guó)家財(cái)力薄弱，為了獲取基礎(chǔ)建設(shè)投資，不得不依靠民眾的財(cái)力，來支持國(guó)家的發(fā)展。

　　但現(xiàn)在財(cái)政收入連年高增長(zhǎng)，2011年全國(guó)財(cái)政收入已突破10萬億，而機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)如果留在民眾的荷包里，去用于消費(fèi)，對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)作用要大得多。

　　律師認(rèn)為基金應(yīng)公布用途發(fā)票

　　昨日，憶通律師事務(wù)所主任李勁松表示，此次財(cái)政部公布的辦法，是根據(jù)國(guó)務(wù)院批示要求制定。依照法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院可開設(shè)基金，屬權(quán)限之內(nèi)的行為。但從法理精神上說，這一行為應(yīng)該征求公眾意見。

　　李勁松表示，此前我國(guó)征收國(guó)內(nèi)航班機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)就是50元/人，隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)逐步完成，這一費(fèi)用顯然沒有理由再收。而此次財(cái)政部將其換個(gè)名錄，接著收取，屬于換湯不換藥的行為。

　　按照辦法規(guī)定，基金上繳中央國(guó)庫，納入政府性基金預(yù)算，專款專用。李勁松表示，為此，其使用情況在預(yù)算報(bào)告中能夠反映出來。但由于預(yù)算報(bào)告公開的是一個(gè)大數(shù)目，具體這些錢是不是用到這些用途，有無挪用和浪費(fèi)，公眾無從知曉也無從監(jiān)督。為此，一定要把這筆錢的最終用途公布出來，公開到發(fā)票。

　　民航發(fā)展基金用途

　　一、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　二、對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼

　　三、支持民航節(jié)能減排

　　四、支持通用航空發(fā)展

　　五、用于加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)

　　六、民航科教、信息等重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用

　　七、其他一些必要支出

　　■ 新聞背景

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)屢遭質(zhì)疑

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的質(zhì)疑由來已久。2006年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、魯南制藥集團(tuán)董事長(zhǎng)趙志全提交建議質(zhì)疑機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的合法性，認(rèn)為50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于法無據(jù)，本質(zhì)上屬亂收費(fèi)，應(yīng)予以制止。

　　趙志全調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的依據(jù)是1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金的意見》，而該意見是上述三個(gè)部門會(huì)商一下就出臺(tái)的一個(gè)聯(lián)合文件，既未經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，也未經(jīng)公眾聽證。

　　1995年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金意見的通知》，以及附件《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種建設(shè)基金的意見》�！兑庖姟废掳l(fā)不久便遭更強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　當(dāng)年剛剛被評(píng)為“全國(guó)十大維權(quán)標(biāo)兵”的福建省龍巖市消費(fèi)者丘建東向財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民航總局就50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)問題遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書。

　　丘建東認(rèn)為，收取民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)50元的行為應(yīng)屬于行政征收的一種，而行政征收的要素之一就是應(yīng)有立法依據(jù)。在丘建東看來，三個(gè)部門僅僅在會(huì)商后就出臺(tái)一個(gè)聯(lián)合文件，未經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議或國(guó)務(wù)院批復(fù)(國(guó)辦的轉(zhuǎn)發(fā)并不等于國(guó)務(wù)院本身的批準(zhǔn))就對(duì)乘機(jī)者征收建設(shè)費(fèi)的行為欠妥。

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