中國邁向“全民養(yǎng)老” 養(yǎng)兒防老不如參保漸成共識(shí)

　　9月26日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣珠山鎮(zhèn)，幾位老年人在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金存折。該縣凡年滿60周歲的農(nóng)村老人和符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。宋文攝(新華社發(fā))

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施后，我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上的全覆蓋。先行試點(diǎn)的浙江省，目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)90%以上。

　　邁向“全民養(yǎng)老”(民生視線)

　　每到月末，年過七旬的浙江省淳安縣文昌村農(nóng)民何金根老人的心情就會(huì)格外好。因?yàn)椋�過了25日，他就可以去村里的社保服務(wù)站領(lǐng)取一份“養(yǎng)老金”，買些生活用品回家。如今，在浙江省，像何金根一樣享受養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)老人達(dá)599萬人。這是浙江實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶給老百姓的實(shí)惠。

　　早在2009年，中央在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，浙江省率先把農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障的居民一并納入制度覆蓋范圍，并在所有縣(市、區(qū))實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，走城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化道路，逐步邁向“全民養(yǎng)老”。

　　“養(yǎng)兒防老不如參加‘城鄉(xiāng)居保’”，正逐漸成為浙江城鄉(xiāng)居民的共識(shí)。

　　在全國其他省份，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面也在迅速擴(kuò)大，到今年8月底，參保人數(shù)已達(dá)2.12億。

　　農(nóng)民有了“養(yǎng)老金”

　　——45歲以上農(nóng)民基本做到100%參保，45歲以下農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保積極性不高

　　目前，浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革已全面鋪開：無須繳費(fèi)，60周歲以上老人直接享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，支付終身；地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村格外受歡迎。

　　“現(xiàn)在錢有的，袋子里都放著呢！” 程永瑞老人一說起每月能領(lǐng)到70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，臉上就樂開了花。盡管身子骨還硬朗，但到底歲月不饒人，已經(jīng)93歲的程永瑞在生活上越來越感到壓力。在城鄉(xiāng)居保開展前，老兩口主要靠賣菜維持生活；而現(xiàn)在，兩人每月領(lǐng)到的140元養(yǎng)老金給他們減輕了一些壓力。

　　程永瑞是金華市金東區(qū)洪村人，這個(gè)僅1230人的小村莊里，60歲以上的老人就有200位。在洪村村委書記鮑國富的眼里，城鄉(xiāng)居保還能促進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系和諧。“以前村里兄弟分家，因?yàn)橘狆B(yǎng)問題，村干部都要去協(xié)調(diào)，大家要簽協(xié)議的。現(xiàn)在有了養(yǎng)老金，雖然不多，也能在一定程度上緩解后顧之憂，大家也不用簽協(xié)議了。”他說，自從有了城鄉(xiāng)居保，以往農(nóng)村里最棘手的分家工作好做了很多。

　　雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇目前不算高，一個(gè)月不到百元，但仍然吸引了大量農(nóng)民積極參保。

　　“繳得越多，政府補(bǔ)貼得越多。當(dāng)時(shí)選擇最高檔次繳費(fèi)還是劃算的。”看到賬戶里政府補(bǔ)貼部分的錢比一般人要多出不少，嘉興平湖市新埭鎮(zhèn)星光村村民毛華良喜滋滋地說。毛華良表示，現(xiàn)在村里好多是獨(dú)生子女家庭，如果沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來讓一對(duì)小夫妻贍養(yǎng)4位甚至更多老人，負(fù)擔(dān)太重！

　　城鄉(xiāng)居保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。在浙江，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沿用國家指導(dǎo)意見的每年100元到500元五個(gè)檔次，同時(shí)為了增加靈活度作出規(guī)定：“各地可增設(shè)和調(diào)整繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。”比如杭州市城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共分100元、300元、600元、900元、1200元、1500元六個(gè)繳費(fèi)檔次。

　　“剛開始有部分45歲—60歲居民對(duì)繳費(fèi)政策不了解，對(duì)是否參保有困惑！富的，不在乎；窮的，心疼，生怕錢交出去了回不來。”義烏市義亭鎮(zhèn)分管勞動(dòng)保障工作的黨委委員龔永良說，“給群眾算實(shí)惠賬，幫他們研判適合的繳費(fèi)檔次，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的利益，是讓老百姓放心參保的最好方法。”

　　賬算明白了，知道是“得實(shí)惠”還是“可有可無”，義亭鎮(zhèn)上 45歲—60歲的居民參保率達(dá)100%。

　　不過，45歲以下的農(nóng)村居民，則對(duì)新農(nóng)保不是特別積極。據(jù)了解，如何引導(dǎo)這部分人參保，在全國都是一個(gè)難題。雖然國家規(guī)定，60歲以上老人領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，其子女必須同時(shí)參保，但這一“捆綁性規(guī)定”一直受到質(zhì)疑，許多地方在實(shí)際操作中也不那么“較真”。與此同時(shí)，越來越多的青年農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工，穩(wěn)定就業(yè)的多數(shù)已參加職工養(yǎng)老，未參保的權(quán)衡得失后也多數(shù)傾向于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老。這就造成了新農(nóng)保參保者中45歲以下比例較低的狀況。

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