流動人口無身份記錄致社保缺檔 亟需納入社會管理

　　流動人口,是近年來在各種場合頻繁出現(xiàn)的一個詞語。根據(jù)有關(guān)專家的研究,我國目前正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動和遷移,大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來,在城鄉(xiāng)流動就業(yè),這種情況將伴隨我國現(xiàn)代化的全過程。流動人口推動了經(jīng)濟社會發(fā)展,創(chuàng)造了大量財富,但同時,流動人口也加劇了城市人口與資源環(huán)境緊張的狀況,增加了社會服務(wù)和社會管理的壓力。

　　中共中央總書記胡錦濤在今年年初的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào),要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù),建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫,建立健全實有人口動態(tài)管理機制,完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

　　流動人口亟需納入社會管理

　　2011年6月中旬起,北京市大興區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等近30所打工子弟學(xué)校相繼收到關(guān)停通知。非法辦學(xué)、存在重大安全隱患,成為這些學(xué)校被關(guān)停的共同原因。8月16日,北京市教委召開新聞通氣會稱,今年朝陽、海淀和大興將有24所打工子弟學(xué)校面臨拆遷,涉及在校生1.4萬余人,3區(qū)已經(jīng)制定和采取了學(xué)生分流方案,并表示“保證不讓一個就讀的學(xué)生失學(xué)”。

　　社會普遍認為,打工子弟學(xué)校的問題,實則是教育資源緊缺的又一表現(xiàn)形式——大量流動人口子女涌入城市,對本已緊張的城市教育資源來說,無異于雪上加霜。

　　一邊是資源緊缺,一邊是就讀需求,在這種矛盾之下,各種形式的民間辦學(xué)開始出現(xiàn),由于缺乏必要的資質(zhì)和保障,帶來不少社會安全隱患,給社會管理工作帶來挑戰(zhàn)。

　　在有關(guān)專家看來,打工子弟學(xué)校關(guān)停只是流動人口社會管理問題的冰山一角。

　　“社會管理首先是對人的管理,而流動人口屬于比較難以管理的人群,流動人口管理必須要納入到社會管理范圍,否則,流動人口會由于其流動性大而不利于管理,形成社會管理的死角,從而對社會秩序造成負面影響。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏說,流動人口大量涌入城市,給社會管理帶來的問題主要包括以下幾個方面:常住人口統(tǒng)計困難；城市住房緊張；城市治安管理任務(wù)加重；城市交通更加擁擠；城市教育資源匱乏；城市就業(yè)難度加大；醫(yī)療資源更加稀缺等。

　　“上述各種問題需要投入更多人力、財力和物力來解決。”莫紀宏說。

　　流動人口管理重在制度建設(shè)

　　有關(guān)專家認為,目前流動人口管理所面臨的一個亟待解決的問題是,流動人口的公平待遇并不盡如人意。

　　“農(nóng)民工是最有代表性的流動人口,但農(nóng)民工究竟是一個什么樣的身份?是農(nóng)民還是工人?這種身份的尷尬,使得農(nóng)民工在就業(yè)和子女受教育、住房等方面受到不同程度的不公平待遇。農(nóng)民雖然進了城,但幾乎沒有享受到真正意義上的城市居住權(quán),他們大多聚居在城鄉(xiāng)接合部,居住條件較差。有的農(nóng)民工盡管靠租賃或政策幫扶住進了城市居民區(qū),但依舊享受不到與城市居民平等的基本文化權(quán)益。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說。

　　“在城市,農(nóng)民工還缺少表達和維護自身利益的渠道。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻,但卻無法真正參與城市公共事務(wù)的管理。在就業(yè)和勞資關(guān)系上,大多數(shù)農(nóng)民工都在中小企業(yè)工作,但在經(jīng)濟狀況十分復(fù)雜的當(dāng)下,中小企業(yè)面臨較大壓力,導(dǎo)致企業(yè)用工不簽合同、不辦三險等不規(guī)范用工情況較普遍。

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