國(guó)土部官員透露我國(guó)將取消土地供應(yīng)雙軌制

　　據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，國(guó)土資源部近日透露，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面。國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

　　所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無(wú)償劃撥?chē)?guó)有土地給使用單位；一是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌三種方式出讓土地。

　　甘藏春說(shuō)，目前我國(guó)土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。經(jīng)過(guò)近30年的改革創(chuàng)新實(shí)踐，城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。

　　甘藏春表示，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴(kuò)大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。

　　解讀

　　減少特權(quán)有利公平

　　劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過(guò)劃撥來(lái)供給土地是為了滿足純粹的非營(yíng)利性公共需求，確實(shí)應(yīng)當(dāng)降低成本。中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱(chēng)，但現(xiàn)實(shí)的情況是，有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　俞明軒表示，取消雙軌制能夠促進(jìn)土地資源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。

　　取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。俞明軒說(shuō)，所有的非公益的土地使用都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán)，讓土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)公平。比如，某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓，但做的是營(yíng)利性或半營(yíng)利性的生意，這樣的話對(duì)拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟(jì)主體就不公平。

　　取消雙軌制對(duì)農(nóng)村土地也將帶來(lái)有利影響。俞明軒表示，目前政府劃撥土地主要有兩個(gè)來(lái)源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。此前，由于劃撥土地成本低，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補(bǔ)償很少。取消土地供應(yīng)雙軌制后，被征的農(nóng)村土地出讓價(jià)值提高，補(bǔ)償額也可能增加，補(bǔ)償將更到位。

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