安徽銅陵試行撤銷街道辦 全國推行尚難確定

　　在銅陵，社區(qū)居委會里掛上了“司法調(diào)解”等原本在街道里才有的牌子。特派記者 谷岳飛 攝

　　在大城市很難推行

　　街道辦，這個在中國存在了50多年的特色行政機(jī)構(gòu)，已徹底從安徽銅陵市消失。

　　近日，民政部基層政權(quán)司副司長王金華接受媒體采訪時評價道：“這是城市管理中革命性的一種變革”。王金華表示：“街道辦的消失是一個趨勢”，“(銅陵模式)如果最終評估效果好的話將會在全國推廣”。

　　江蘇省相關(guān)部門已經(jīng)向本報記者明確，江蘇的街道辦目前沒有考慮撤銷。不過，銅陵為何要撤銷街道辦？這一改革對江蘇的各大城市管理有無借鑒之處？本報特派記者特地趕到了安徽省銅陵市。

　　“銅陵模式”一年多，居民感受如何？

　　撤銷街道辦，第一個吃螃蟹的是銅陵市銅官山區(qū)。

　　銅官山鷂山社區(qū)居民70多歲的陳老先生介紹，街道辦撤銷之后，最大的變化就是社區(qū)變大了，他所在的鷂山社區(qū)是由以前的3個老社區(qū)合并而成的。

　　街道辦是我國特色的一級行政機(jī)構(gòu)，真正登上我國政治體制舞臺緣于1954年，當(dāng)年12月31日，全國人大常委會審議通過《城市街道辦事處組織條例》，其中規(guī)定：十萬人以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處等。這是街道辦事處作為城市基層管理體制的一級機(jī)構(gòu)的開始。

　　經(jīng)過長達(dá)一年時間的醞釀準(zhǔn)備后，2010年7月底，銅陵市銅官山區(qū)在全國率先啟動了社區(qū)綜合體制改革，撤銷原有的6個街道，整合形成18個大社區(qū)，原有街道干部工作人員一律下派到各個社區(qū)任職。

　　這就是“銅陵模式”的雛形，這場改革的意義已被部分官員學(xué)者拿來和當(dāng)年安徽鳳陽小崗村發(fā)起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革相提并論，稱首先在全區(qū)撤銷街道辦的銅官山區(qū)是城市中的“小崗村”。

　　街道辦有著濃烈的計劃經(jīng)濟(jì)體制特色，改革開放之前，在我國城市的基層管理上，以街道辦為核心的街居制(街道居委會)和單位制一起，對我國城市的發(fā)展和管理起到了非常重要的作用。這讓外人頗為好奇，當(dāng)遠(yuǎn)離熟悉的街道辦之后，城市市民生活會發(fā)生幾多改變？

　　鷂山社區(qū)陳老先生：“今年頭上，社區(qū)里原來的那個青少年宮地塊要擴(kuò)建，項目規(guī)劃貼到墻上。我們這個地方，最不方便的就是沒有停車場，停起車來像搶。大家都希望規(guī)劃里面能單獨有個停車場，就把這個想法告訴了我們居委會。本來就是提提意見，沒想到還真起作用了，沒幾天在這個地塊的投標(biāo)條件中就多了一條‘必須修建一個5000平米的免費停車場’。我覺得這就是因為街道辦撤銷了，居委會說的話比以前管用。”

　　露采社區(qū)的居民王彩樺(音)：“我不大懂撤銷街道辦有什么改革意義，不過我是支持撤的。因為辦事方便。就比如說申請低保，以前那叫一個麻煩喲，跑了社區(qū)還要跑街道，沒有十天半個月根本下不來。現(xiàn)在不用跑街道了，基本一個星期就能辦完。”

　　本報記者證實，撤銷街道前，低保申請程序是先在社區(qū)居委會申請，社區(qū)居委會將材料匯報給街道審核，街道審核后還需將材料提供給區(qū)民政局，然后再一個循環(huán)從民政局到街道辦再到居委會，耗時較長。

[責(zé)任編輯：劉洋]