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      《工資條例》醞釀三年仍難產 今年年內仍難出臺

      2011年08月22日 08:56:03  來源:濟南日報
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        《工資條例》年內仍難出臺

        醞釀三年有余的《工資條例》,已經再次陷入僵局。

        據《經濟觀察報》報道,知情人士近日對記者說,由于在一些關鍵問題上各部門難以達成一致,《工資條例》出臺時間再次被押后,至少在今年年內很難出臺。

        據稱,在《工資條例》的草案中,最低工資以及工資正常增長機制等規定,遭到了來自全國工商聯等部門的反對。此外,《工資條例》中有關“同工同酬”的規定,也沒有找到令國企和相關部門滿意的解決方案。因為在國企中,大量存在勞務派遣工人,實行“同工同酬”意味著這些國企用工成本將大幅增加。《工資條例》制定的參與方全國總工會的一位人士說,目前《工資條例》還只是草案而已,還在研究、論證和修改過程中,距離上報國務院還很早,因此也就沒有具體出臺時間,今年《工資條例》是肯定不能出臺。

        仍沒有具體出臺時間

        2008年年初,《工資條例》起草列入有關部門議事日程。據悉,《工資條例》將是一個高于一般部門文件的法律規定,對象包括除公務員等特殊群體之外的所有企業,而不分央企、民企。旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題,同時建立工資正常增長機制、工資協商機制等。

        《工資條例》將包括總則、工資支付、正常工資增長條件、工資協商談判規定等相關內容。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉說,“《工資條例》不會將每個條款都制定得很細,因為從根本上來說,勞動力的價格,是供求關系決定的,但是如果沒有一個框架的東西約束,正常的工資增長機制將無法得到保障。”2008年1月,時任勞動和社會保障部工資司司長的邱小平首次對外表示,由勞保部牽頭,聯合國資委、全國總工會、中國企業聯合會等社團組織在內十多個部門組建的立法小組,已經結束調研,開始起草《工資條例》。

        盡管早在2008年就已經進入起草階段,但《工資條例》此后的歷程并不順利。2009年-2010年的兩年間,國資委、全國工商聯、全國總工會又開始相繼就各自重點問題進行調研。其中,國資委企業分配局的調研主要針對央企,其內容涉及央企的勞務用工總量、用工形式以及勞務派遣等方面。在調研中,國資委提出,要逐步將其他從業人員工資納入工資總額管理,規范使用和規范管理外部勞務人員。這一問題,此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關“同工同酬”的規定。

        而全國總工會則側重通過建立工會組織,來建立起企業工人的工資集體協商機制。目前,全國總工會已經要求各地盡快建立起企業的工會組織,并提出從今年開始到2013年,全國已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到80%。張車偉說,如果企業內部沒有一個統一協商組織,在遇到工資增長、拖欠工資等問題時,勞方的利益得不到保障,因為相對于資方,勞方是弱勢的。

        2010年7月,人社部下屬勞動保障科學研究院研究員楊永琦對外稱,《工資條例》草案已經完成,將于近日上報國務院。同年,《工資條例》進入國務院二類立法計劃。不過,很快《工資條例》出臺的希望就破滅了。今年7月25日,人社部新聞發言人尹成基在一次新聞發布會上對外明確稱,《工資條例》還在研究和論證中,沒有具體出臺時間。人社部有關部門人士向記者透露,“人社部已經內部通知,要求避談《工資條例》。因為一些爭議目前來看,短時間內很難解決,而這些問題也不是人社部能解決的。現在允諾出臺的時間表,只會讓以后的工作更加被動。”

      [責任編輯:吳怡]

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