中國牧區發展仍面臨困難 牧民生活水平滯后于農區

　　國務院辦公廳今日發布《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》。意見指出，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的狀況仍然沒有根本改變，已成為經濟社會發展的薄弱環節，牧民生活水平的提高普遍滯后于農區。

　　意見稱，目前，中國牧區主要包括13個省(區)的268個牧區半牧區縣(旗、市)，牧區面積占全國國土面積的40%以上。草原是中國面積最大的陸地生態系統，牧區是主要江河的發源地和水源涵養區，生態地位十分重要。草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業的重要組成部分。牧區礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是中國戰略資源的重要接續地。

　　牧區多分布在邊疆地區和少數民族地區，承擔著維護民族團結和邊疆穩定的重要任務。促進牧區又好又快發展，是加強草原生態保護與建設，構建國家生態安全屏障的迫切需要；是轉變草原畜牧業發展方式，增加牧民收入的現實選擇；是縮小區域發展差距，全面實現小康社會目標的必然要求；是讓各族群眾共享改革發展成果，促進民族團結和邊疆穩定的戰略舉措。

　　意見指出，加快牧區又好又快發展是一項重大而緊迫的任務。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，牧區生態建設大規模展開，草原畜牧業發展方式逐步轉變，基礎設施建設步伐加快，牧民生活水平顯著提高，城鄉面貌發生可喜變化。同時必須清醒地看到，草原生態總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業粗放型增長方式難以為繼，牧區基礎設施建設和社會事業發展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農區，牧區仍然是中國全面建設小康社會的難點。必須進一步增強責任感和緊迫感，站在全局和戰略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧區經濟社會又好又快發展。

　　意見稱，長期以來，受農畜產品絕對短缺時期優先發展生產的影響，強調草原的生產功能，忽視草原的生態功能，由此造成草原長期超載過牧和人畜草關系持續失衡，這是導致草原生態難以走出惡性循環的根本原因。只有實現草原生態良性循環，才能為草原畜牧業可持續發展奠定堅實基礎，也才能滿足建設生態文明的迫切需要。

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[責任編輯：吳怡]