專家：分配管制制度不完善 多勞不多得少勞不少得

　　抓住重點突破難點 深化收入分配改革

　　——國家社科基金重大項目首席專家訪談錄

　　按語：我國收入分配改革經(jīng)過相當(dāng)長一個時期的不斷探索推進，目前已經(jīng)進入了縱深發(fā)展階段，深化收入分配改革也日益成為跨越“中等收入陷阱”所不可回避的一個重大而緊迫的課題。對此，黨和政府高度重視，社會各界廣泛關(guān)注。在這樣的背景下，如何認(rèn)識當(dāng)前收入分配改革的重點和難點？如何看待深化收入分配改革需要處理的各種關(guān)系？如何實現(xiàn)收入分配格局的深層次調(diào)整？針對以上熱點問題，本報記者近日專訪了4位國家社科基金重大項目首席專家，請他們?yōu)榇私ㄑ垣I策。

　　董克用：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項目《調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入差距政策研究》首席專家

　　叢樹海：上海財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項目《調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)研究》首席專家

　　曾國安：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項目《調(diào)整國民收入分配、逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的若干重大問題研究》首席專家

　　陳宗勝：南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項目《深化收入分配制度改革與增加城鄉(xiāng)居民收入研究》首席專家

　　造成收入差距過大的原因何在

　　記者：作為長期關(guān)注收入分配問題的專家，您認(rèn)為我國當(dāng)前收入分配領(lǐng)域主要存在哪些問題？造成這些問題的原因是什么？

　　董克用：當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域的一個突出問題就是收入差距過大，這種差距表現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間、地區(qū)和地區(qū)之間以及行業(yè)和行業(yè)之間。而對于工薪勞動者來說，收入差距主要是由勞動力市場所決定的薪酬差距。這種差距體現(xiàn)在諸多方面，譬如，壟斷行業(yè)特別是“行政性”壟斷行業(yè)，薪酬水平過高；一些企業(yè)為降低人工成本，大量使用勞務(wù)派遣員工，相同的崗位僅僅因為員工身份不同實行不同的薪酬制度；機關(guān)事業(yè)單位薪酬水平缺乏科學(xué)合理的形成機制，造成機關(guān)事業(yè)單位員工國家薪酬標(biāo)準(zhǔn)低、地區(qū)或單位薪酬補貼高、薪酬增長不規(guī)范等問題；最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不規(guī)范；企業(yè)缺乏科學(xué)合理的工資增長機制，特別是民營企業(yè)和外資企業(yè)缺乏給員工增加工資的動力，等等。

　　曾國安：當(dāng)前存在的收入分配問題主要是由經(jīng)濟體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調(diào)節(jié)制度的不完善造成的：首先是經(jīng)濟體制改革不徹底。以收入分配體制為例，當(dāng)前仍然存在很多平均主義分配制度的做法，以至于仍然不同程度地存在著干與不干一個樣、干多干少一個樣的現(xiàn)象。其次是經(jīng)濟體制改革的不平衡。基于維護經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的需要和經(jīng)濟體制改革本身的復(fù)雜性，政府往往采用給一些部門、一些地區(qū)、一些單位以其他部門、地區(qū)、單位所沒有的權(quán)利的改革政策，這樣首先獲得放權(quán)的部門、地區(qū)、單位就首先獲得了發(fā)展的條件，從而可以更早、更快地發(fā)展起來，這樣就能夠最終獲得高收入，而其他部門、地區(qū)、單位卻沒有這樣的條件。第三是收入分配管制制度不完善。這既會造成多勞不多得，少勞不少得，也會造成生產(chǎn)要素所有者侵占勞動者的利益、一種生產(chǎn)要素侵占另一種生產(chǎn)要素的利益以及一部分生產(chǎn)要素侵占另一部分生產(chǎn)要素的利益。第四是收入分配的調(diào)節(jié)制度不完善。包括調(diào)節(jié)制度的缺位和調(diào)節(jié)制度錯位，這使得一方面不能有效通過收入分配的調(diào)節(jié)緩解分配不公，另一方面導(dǎo)致了新的分配不公。

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