專家：農業(yè)污染防治要建立合理經(jīng)濟補償機制

　　現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展不能脫離生態(tài)安全和產品安全兩個基本要求，因此，農業(yè)污染防治應作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要任務之一。由于農業(yè)污染不同于工業(yè)污染和城市污染，面廣而隱蔽性強，而且還呈現(xiàn)出復雜的立體化趨勢，評估難度大，不適合于建立懲罰型機制。同時，由于農民收入水平低，不可能像對待工業(yè)污染那樣進行“污染收費”。因此，必須建立激勵型補償機制，從根本上提高農戶防控污染的積極性。

　　農業(yè)污染防治經(jīng)濟補償機制實質上是對生態(tài)建設與保護所付出的成本(包括放棄發(fā)展機會的損失)進行補償。這種補償機制的建立，促使人們由“誰污染誰治理”的懲罰型理念向“誰受益誰付費、誰治理(保護)補償誰”的激勵型理念的轉變，這一轉變有利于打破“先污染后治理”的發(fā)展模式。

　　建立農業(yè)污染防治經(jīng)濟補償機制要做好如下幾個方面的工作：

　　一是合理確定補償標準。應綜合考慮三個方面的因素：一是被補償者污染防治行為的成本、二是被補償者污染防治行為產生的經(jīng)濟效益、三是被補償者污染防治行為產生的生態(tài)效益。一般來說，如果被補償者污染防治行為產生的經(jīng)濟效益不能覆蓋其付出的成本，就按實際差額核算基本補償金，這也是補償?shù)南孪蓿�然后在此基礎上，加上針對其產生的生態(tài)效益所應補償?shù)臄?shù)額(通常占生態(tài)效益的一定份額，由補償主體和被補償者協(xié)商解決)。

　　二是多方籌集補償資金。首先，農業(yè)污染防治存在著“市場失靈”問題，無法單純地依靠市場，而需要政府的介入來彌補市場的缺陷，因此政府財政支付是主要渠道。其次，隨著市場機制的健全，補償資金的市場化籌集將越來越重要，即在可以清晰界定受益者的情況下，根據(jù)意愿調查(包括支付意愿和接受意愿)確定不同受益對象的支付標準。

　　三是正確選擇補償對象。農業(yè)污染防治的補償對象主要有兩類，一是生態(tài)建設者，如沼氣池的建設與維護者、水源涵養(yǎng)林的種植與管理者。二是生態(tài)破壞減少者，如因削減污染導致在品種和生產措施方面受到限制而喪失一定發(fā)展機會的農戶。

　　四是優(yōu)化組合補償方式。補償方式可分為貨幣補償和非貨幣補償。貨幣補償在現(xiàn)實操作中可形成如補償金、補貼、贈款等方式。非貨幣補償采用多樣化形式，如提供無償技術咨詢和指導、進行實物補償?shù)取Ｔ趯嶋H操作中，常將各種方式組合起來加以綜合使用，相互彌補缺陷，優(yōu)化補償效果。(朱立志)

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[責任編輯：吳怡]