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      環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰:探索我國(guó)農(nóng)村環(huán)保新道路

      2011年06月13日 14:25:19  來(lái)源:瞭望新聞周刊
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        長(zhǎng)期以來(lái),“重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出,農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多

        我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)民數(shù)量眾多,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù),事關(guān)農(nóng)民的切身利益,事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,也關(guān)系廣大群眾“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全和社會(huì)全面進(jìn)步。

        國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中,描繪了我國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,就新時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作出了戰(zhàn)略部署。綱要明確提出,要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,為農(nóng)村環(huán)保工作指明了方向,也提出了更高的要求。加快解決損害農(nóng)民群眾身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,成為擺在我們面前的重大課題。

        清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)

        近年來(lái),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖然取得了可喜的成績(jī),但是,我們必須清醒地看到,農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,基礎(chǔ)仍然薄弱,任務(wù)非常繁重。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        一是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著污染排放總量大,農(nóng)村生活污染、面源污染嚴(yán)重,工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問(wèn)題。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸、28.47萬(wàn)噸,分別占全國(guó)總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的改善和廣大農(nóng)民群眾身體健康,也影響社會(huì)穩(wěn)定,制約國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

        二是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái),“重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出,農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多。近些年來(lái),盡管我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加快發(fā)展,但總體上仍然滯后,仍是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。目前,農(nóng)村環(huán)保社會(huì)服務(wù)的覆蓋面和公平性還相當(dāng)不夠,整體水平與老百姓改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的要求明顯不相適應(yīng)。全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾,其中大部分未經(jīng)處理隨意排放;化肥年施用量達(dá)到4700多萬(wàn)噸,有效利用率不到35%。全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬(wàn)個(gè)行政村,絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

        三是農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)薄弱。首先是投入不夠。目前全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)行政村,按照其中1/3,即20萬(wàn)個(gè)行政村迫切需要治理,每個(gè)行政村治理需要100萬(wàn)元,中央和地方各投資50%測(cè)算,共需中央財(cái)政投入1000億元。目前的資金投入規(guī)模與需求的差距較大。其次,監(jiān)管能力不足。多數(shù)省級(jí)環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的專(zhuān)職處室,縣級(jí)及以下基層環(huán)保部門(mén)力量更為薄弱,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力,無(wú)法有效開(kāi)展工作。再次,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),主要是針對(duì)城市、工業(yè)點(diǎn)源污染防治制定的,有的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖有原則性規(guī)定,但針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)還存在空白,已經(jīng)不能有效解決日趨嚴(yán)重和復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

      [責(zé)任編輯:吳怡]

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