官方報(bào)告坦承中國控?zé)熯M(jìn)程加速但仍面臨諸多困難

　　中國疾病預(yù)防控制中心26日在北京發(fā)布了《2011年中國控制吸煙報(bào)告》，今年以來中國在控?zé)煼矫娌扇〉闹T多行動(dòng)成為令人關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)，官方報(bào)告也坦承，中國實(shí)現(xiàn)全面控?zé)熑悦媾R許多困難和挑戰(zhàn)。

　　今年3月，第十一屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“全面推行公共場所禁煙”。中國疾病預(yù)防控中心副主任梁曉峰說，“中國首次把‘全面推行公共場所禁煙’寫進(jìn)國家的五年規(guī)劃，這令所有控?zé)煿ぷ髡邭g欣鼓舞”。

　　實(shí)際上，令控?zé)煿ぷ髡吒械礁吲d的還不止這一件事。2011年3月，衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確提出自5月1日起，在室內(nèi)公共場所全面禁煙。2011年2月，國家廣電總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》，明確規(guī)定電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，及變相的煙草廣告。2011年2月，中央文明委出臺(tái)新的全國文明城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如參評(píng)“全國文明城市”，必須做到這個(gè)城市的所有室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙，并有明顯的禁煙標(biāo)識(shí)。

　　中國疾病預(yù)防控制中心副主任、國家控?zé)熮k主任楊功煥認(rèn)為，今年以來，中國各級(jí)政府和有關(guān)部門都相繼出臺(tái)了一些積極的控?zé)煷胧�，控�(zé)熯M(jìn)程明顯加快。 中國是全球最大的煙草生產(chǎn)國和最大的煙草消費(fèi)國，種植了全球三分之一的煙草，生產(chǎn)并消費(fèi)了全球三分之一的卷煙，全國有3億吸煙者——占15歲以上人口的36%。

　　2003年11月10日，中國簽署了《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，隨后經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《公約》于2006年1月9日正式在中國生效。

　　“然而，一直到今年以前，中國的控?zé)熯M(jìn)程并不令人十分滿意，甚至說有些緩慢”，楊功煥說。

　　按照《公約》規(guī)定，中國應(yīng)于《公約》生效滿5年時(shí)，也就是今年1月9日，在包括室內(nèi)辦公場所在內(nèi)的所有公共場所及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。但很顯然，目前的事實(shí)有些令人失望，這也成了今年以來中國控?zé)熯M(jìn)程加速的一個(gè)推動(dòng)力。

　　目前，北京、上海、廣州、杭州、哈爾濱等一些有地方立法權(quán)的城市目前已經(jīng)出臺(tái)或正在抓緊制訂地方控?zé)煼ㄒ?guī)。“我們對(duì)這些地方法規(guī)的出臺(tái)非常期待，希望它們能對(duì)中國整體的控?zé)熯M(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用”，中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷說。

　　另外一些控?zé)煼矫娴倪M(jìn)展也在官方的控?zé)焾?bào)告里被提及：一些在法律、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生方面研究和推動(dòng)控?zé)煹拿耖g組織和研究機(jī)構(gòu)在過去一年里相繼成立；衛(wèi)生系統(tǒng)的無煙行動(dòng)在全國展開并取得很大進(jìn)展，2011年將實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙的目標(biāo)；學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面禁煙……

　　中國疾控中心從2006年起每年發(fā)布控?zé)焾?bào)告，今年的控?zé)焾?bào)告以“全面推行公共場所禁煙”為主題。“全面推行公共場所禁煙在我國絕非輕而易舉之事。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要有堅(jiān)定的決心，堅(jiān)強(qiáng)的毅力和堅(jiān)韌的精神”，控?zé)焾?bào)告這樣形容中國全面推行公共場所禁煙的難度。

　　吸煙者人數(shù)眾多、公眾對(duì)二手煙危害認(rèn)識(shí)不足、缺少全國性的專門的禁煙法律、目前的公共場所禁煙法規(guī)缺乏力度、吸煙的社會(huì)陋習(xí)亟待改善是控?zé)焾?bào)告總結(jié)的目前實(shí)現(xiàn)“公共場所全面禁煙”面臨的幾個(gè)主要困難。

　　“目前國家有關(guān)部門和一些城市出臺(tái)的公共場所禁煙的規(guī)定普遍存在缺少處罰規(guī)定、執(zhí)行力度不夠等問題”，楊功煥說。

　　盡管與楊功煥的官方身份不同，新探健康發(fā)展研究中心主任王克安只是一名民間研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但二者對(duì)中國的控?zé)煿ぷ鞫急б酝瑯拥臒崆椤＝酉聛淼膬芍埽�王克安要和衛(wèi)生部門的官員一道去鞍山等一些城市推廣“無煙城市”項(xiàng)目。

　　“在中國這樣一個(gè)煙草大國做控?zé)煿ぷ髯⒍〞?huì)非常困難，只能慢慢去做，積小勝為大勝”，王克安說。 (記者 陳夢陽 吳濟(jì)海)

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