人社部官員：收入分配改革也需要“頂層設計”

　　專訪中國勞動學會副會長、人社部勞動工資研究所研究員蘇海南

　　半月談：“頂層設計”是時下的熱詞，收入分配改革是否也需要“頂層設計”？

　　蘇海南：需要。目前最期待的頂層設計就是國家發改委牽頭制定的總體方案。“十二五”規劃綱要已經有第三十二章“合理調整收入分配關系”的四節內容。大的框架在國家意志的層面已經明晰，相關主管部門應該就貫徹、細化這四節拿出一套總體方案。盡快出臺總體方案有利于各地區、各部門再相應地分頭制定各自的配套政策，共同推動改革深化。當前，總體方案已到了“箭在弦上”、必須對“十二五”規劃綱要有所細化以推動貫徹落實的階段。

　　半月談：在這場系統改革中，如何協調各階層、行業和各個利益主體之間錯綜復雜的關系？

　　蘇海南：現實中，各個階層、行業和利益主體都會說自己收入不高，都說自己吃虧。其實，當前沒有很好地享受到改革發展成果的群體主要有四類：第一，農民群體。新中國成立以來，城鄉“剪刀差”一直存在。自2006年起，中央免除了農業稅，出臺了一系列重大支農惠農政策，但相對于城鎮居民，農民群體還是得益較少，生活狀況改善相對較慢。第二，城鄉困難居民家庭。現在城鄉救助標準平均提高到每年1500元，折算到每天大概是4元，而國際救助標準是平均每天1.2美元，相當于7元多人民幣。特別是目前貧困線提高以后，這部分群體會有所增加。第三，企業特別是私營企業、勞動密集型中小企業的職工，主要是一線生產工人，這個群體相對來說收入偏低，在利益關系調整中需要重點關注。第四就是企業退休人員。

　　在合理調整收入分配關系中，要盡力使以上4個群體收入增長相對更快一些。與此同時，對收入偏高、過高的行業和群體，進行“控高”。在具體改革中，應該先把這些群體界定下來，通過出臺整體改革方案、進一步細化政策，從標本兼治方面制定措施，才會有可操作性。

　　半月談：如何才能對收入分配問題標本兼治？

　　蘇海南：治標主要是在直接調整收入上下工夫，治本則要從收入分配深層次問題著手。馬克思主義的基本觀點告訴我們，生產方式決定分配方式，生產關系決定分配關系，生產水平決定分配水平，所以治本應該到經濟體制、社會體制以及經濟結構中找根源。說到底，收入分配的問題是在現行經濟社會大背景下產生的。如果不是城鄉分割的管理體制，農民工進城就不會在收入上吃那么多虧；在資源配置上，政府和銀行等國有壟斷企業掌握的資源過于集中，且配置原則隨意性大，有時甚至是按“關系”配置。社會經濟體制中的一些弊端，派生出收入分配結果的不公平。

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