中國(guó)企業(yè)勞資關(guān)系矛盾突出 政府勞動(dòng)監(jiān)察亟待強(qiáng)化

　　有人曾用“干柴烈火”來形容當(dāng)前中國(guó)企業(yè)勞資關(guān)系矛盾情勢(shì)。在“柴”與“火”的摩擦碰撞中，顯然缺少柔性的、降溫的、預(yù)防性的介入因素。

　　這種介入因素，除了亟待轉(zhuǎn)型的中國(guó)工會(huì)要把維權(quán)作為工作重心，還有亟待強(qiáng)化的政府勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要有效履行監(jiān)管職責(zé)。勞動(dòng)保障監(jiān)察，是根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，規(guī)范勞資行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的體制內(nèi)途徑。但目前其執(zhí)法監(jiān)管能力還無法適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾“井噴”的速度。

　　中國(guó)現(xiàn)有2.3萬名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，3000多個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是這樣一支隊(duì)伍——

　　他們的人員嚴(yán)重不足。在一些地方1個(gè)監(jiān)察員要面對(duì)幾千個(gè)用人單位、幾萬名勞動(dòng)者，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)還要緊急“借人”。

　　他們的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。即使是全額撥款的事業(yè)單位通常也只有人頭費(fèi)，缺少辦案經(jīng)費(fèi)。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也沒有足夠的辦案車輛和攝錄取證設(shè)備；在一些地區(qū)，勞動(dòng)保障監(jiān)察員出門辦案要坐公交車、騎自行車。

　　他們面對(duì)著日趨復(fù)雜且數(shù)量猛增的勞動(dòng)關(guān)系案件，有時(shí)每位勞動(dòng)保障監(jiān)察員平均1天要處理2個(gè)案件，被投訴舉報(bào)案件壓得抬不起頭來，很難主動(dòng)出擊巡檢，更談不上為企業(yè)提供法律服務(wù)以預(yù)防違法行為的發(fā)生。

　　他們5年前才統(tǒng)一了胸牌和臂章的執(zhí)法標(biāo)志，到現(xiàn)在還沒有全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法制服，有時(shí)只能便衣執(zhí)法。他們的執(zhí)法認(rèn)知度還不高，很多企業(yè)老板和勞動(dòng)者都不知道勞動(dòng)保障監(jiān)察是干什么的，以致他們會(huì)在執(zhí)法中遭遇撕毀證據(jù)、毀壞法律文書，甚至受到人身攻擊。

　　他們僅有監(jiān)督處罰權(quán)，缺少扣押、封賬等強(qiáng)制性的行政執(zhí)法手段，最多只能讓財(cái)大氣粗的老板們拔掉“九牛一毛”，有時(shí)眼看著老板欠薪逃匿也沒辦法。

　　他們的執(zhí)法大都要聽“各路神仙”的“招呼”，稍有不慎就會(huì)觸動(dòng)敏感神經(jīng)，被扣上“破壞投資環(huán)境”的大帽子。

　　這種狀態(tài)，與國(guó)際勞工組織對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍“社會(huì)警察”的定位，相差甚遠(yuǎn)。由于難以滿足勞動(dòng)者的維權(quán)需求，一些地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門一年中會(huì)收到兩三百個(gè)“行政不作為”的投訴。在江蘇無錫，更有“錦旗哥”給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)送上了“不為人民服務(wù)”的大錦旗。

　　從上世紀(jì)80年代末深圳、珠海等地自發(fā)出現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察力量開始算起，中國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)走過的20年，也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系加速失衡的20年。

　　在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型契機(jī)下，無論是出于發(fā)展還是出于穩(wěn)定的考慮，必須強(qiáng)調(diào)以政府為代表的公權(quán)力在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾方面的主導(dǎo)地位。

　　“十二五”規(guī)劃建議中已明確提出，“要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。”期待在未來的5～10年中，勞動(dòng)保障監(jiān)察越來越得到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的高度重視，使之從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，在制度安排和執(zhí)行方面能有效地威懾和遏制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，成為依法科學(xué)地為勞動(dòng)者維權(quán)的中堅(jiān)力量。

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[責(zé)任編輯：吳怡]