中國(guó)“預(yù)算公開(kāi)”在監(jiān)督和試驗(yàn)中探索前行

　　三個(gè)月后，人大代表要求“曬賬本”的呼聲使廣州亞運(yùn)會(huì)重新成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。

　　“廣州亞運(yùn)會(huì)究竟花了多少錢(qián)？政府欠了多少債？搞民生的錢(qián)又該從哪里來(lái)？”廣州市人大代表鐘南山問(wèn)。

　　由于亞組委相關(guān)負(fù)責(zé)人目前無(wú)法聯(lián)系到，關(guān)于錢(qián)款的準(zhǔn)確數(shù)字尚待核實(shí)，但是這個(gè)要求本身顯示，代表們對(duì)政府的“錢(qián)袋子”盯得越來(lái)越緊了，甚至還有代表建議成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算審議委員會(huì)。

　　事實(shí)上，預(yù)算公開(kāi)的字眼正在越來(lái)越多地出現(xiàn)在地方兩會(huì)上代表、委員的建議和提案中。

　　在正在進(jìn)行的廣州市人民代表大會(huì)上，505名人大代表除了審議和表決政府工作報(bào)告及選舉兩名人大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員，另一項(xiàng)最受關(guān)注的議程就是審議總額逾425億元的2011年預(yù)算草案。

　　每位代表拿到的是兩本厚達(dá)800多頁(yè)、涵蓋108個(gè)政府部門(mén)的部門(mén)預(yù)算報(bào)告和編制說(shuō)明，在專(zhuān)題審議會(huì)上，代表們圍繞著“治堵費(fèi)用”和“公務(wù)員購(gòu)房補(bǔ)貼”等支出項(xiàng)目，向部門(mén)行政首長(zhǎng)提出了詢(xún)問(wèn)。

　　“現(xiàn)在城市擁堵問(wèn)題已成為中國(guó)大城市的通病，我關(guān)心的是今年政府會(huì)安排多少費(fèi)用用于治堵，主要花在哪些方面？”人大代表黃漢光發(fā)問(wèn)。

　　對(duì)此，主管這項(xiàng)工作的廣州市交委主任冼偉雄立刻進(jìn)行了回應(yīng)：“財(cái)政安排了19.3億，主要用于公共交通改造和補(bǔ)貼。”

　　類(lèi)似這樣的詢(xún)問(wèn)并提出修改意見(jiàn)，在廣州已不是第一次。自2009年廣州率先在網(wǎng)上“曬”全部部門(mén)預(yù)算以來(lái)，除了接受人大代表的詢(xún)問(wèn)和審議，同時(shí)也在接受公眾的監(jiān)督。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“預(yù)算是數(shù)字化的執(zhí)政綱領(lǐng)，是國(guó)家財(cái)政的核心，如果政府沒(méi)有預(yù)算，或者預(yù)算不向社會(huì)公開(kāi)，民眾就很難知道政府都做了什么，做的事情是不是民眾希望的，甚至是不是該花這些錢(qián)去做這些事情。”

　　在剛剛結(jié)束的中國(guó)東部浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人大會(huì)議上，代表們對(duì)最低一級(jí)政府的預(yù)算草案提出了56條意見(jiàn)和3個(gè)修正議案。這是中國(guó)地方人大代表首次行使“預(yù)算修正權(quán)”。只要5名以上代表聯(lián)合提出修正案，經(jīng)大會(huì)辯論表決通過(guò)，就可以修改預(yù)算。

　　去年1月，中國(guó)西部四川省的白廟鄉(xiāng)因把買(mǎi)一瓶礦泉水、招待上級(jí)用餐等詳細(xì)的公務(wù)支出費(fèi)用全部在網(wǎng)上公開(kāi)，而被中國(guó)網(wǎng)民稱(chēng)為“全裸”鄉(xiāng)政府。

　　“公開(kāi)是預(yù)算監(jiān)督的前提，沒(méi)有公開(kāi)就無(wú)所謂監(jiān)督，甚至可以說(shuō)任何監(jiān)督都不比公開(kāi)有效。”中國(guó)公共預(yù)算學(xué)者、中山大學(xué)教授馬駿說(shuō)。

　　一個(gè)設(shè)在中國(guó)特區(qū)深圳的“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)，從2008年開(kāi)始就年年向國(guó)家部委和地方政府提出公開(kāi)預(yù)算的申請(qǐng)。

　　也是在那一年，他們得以獲準(zhǔn)查看并拍攝2008年深圳市部門(mén)預(yù)算，這是中國(guó)歷史上第一次向普通公民公開(kāi)財(cái)政預(yù)算。

　　“政府預(yù)算是公共預(yù)算，既然已經(jīng)向人大代表公開(kāi)，就應(yīng)該向全社會(huì)公開(kāi)。”擔(dān)任一家大型國(guó)有企業(yè)總經(jīng)濟(jì)師的廣東省人大代表辛瀑連續(xù)兩年呼吁中國(guó)頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大省公開(kāi)全部部門(mén)預(yù)算。

　　然而，中國(guó)地方政府對(duì)預(yù)算公開(kāi)的探索似乎也不是一帆風(fēng)順。

　　“經(jīng)我們統(tǒng)計(jì)，廣州市114個(gè)部門(mén)，只有21個(gè)部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，不公開(kāi)的占八成。”志愿者中的“80后”海歸李德濤說(shuō)。

　　曾經(jīng)許諾“預(yù)算經(jīng)人大會(huì)議通過(guò)后就上網(wǎng)”的廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明給出了解釋?zhuān)�“原�?lái)由財(cái)政局統(tǒng)一公開(kāi)是因?yàn)闆](méi)有規(guī)定由誰(shuí)公開(kāi)，現(xiàn)在財(cái)政部有規(guī)定，由各部門(mén)自行公開(kāi)。”

　　劉尚希說(shuō)：“收入從哪里來(lái)，錢(qián)又花到哪里去，公眾都有知道的權(quán)力。民眾越來(lái)越關(guān)心預(yù)算是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。”面對(duì)多數(shù)部門(mén)并未公開(kāi)“曬賬本”，張杰明建議：“國(guó)家應(yīng)對(duì)不公開(kāi)預(yù)算的后果加以明確，規(guī)定相應(yīng)的懲罰性措施。”

　　實(shí)際上，不止是中國(guó)地方政府在試驗(yàn)中不斷推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督，中央政府層面也拉開(kāi)了預(yù)算公開(kāi)大幕。繼2010年國(guó)家四部委網(wǎng)上公布部門(mén)預(yù)算，今年兩會(huì)后，中央政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　民眾對(duì)預(yù)算的關(guān)注推動(dòng)了政府預(yù)算的精細(xì)度。“預(yù)算公布也在逐步完善，未來(lái)的預(yù)算公開(kāi)將會(huì)更加細(xì)致，盡量讓公眾看得明白、清楚。”劉尚希說(shuō)。(葉前 李克瑤)

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