中國開工建設(shè)1000萬套保障房 1.4萬億從哪里來?

　　2011年，我國要開工建設(shè)1000萬套保障房，相當(dāng)于去年全年商品房總銷量。據(jù)測算，共需投資約1.4萬億元，相當(dāng)于去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1/20。

　　相比2010年實(shí)際開工的590萬套保障性住房，今年1000萬套的任務(wù)大幅增加了72%。在各類保障性住房中，公共租賃房將成為建設(shè)重點(diǎn)。由于公租房一次性投入大，資金占用周期長，投資回報(bào)率低，資金壓力就顯得更大。

　　要完成超常規(guī)的任務(wù)，為這1000萬套保障房找到足夠的錢，不僅要保證現(xiàn)有的資金來源能增加并且落實(shí)到位，還必須通過政策創(chuàng)新，尋找更多資金來源渠道。

　　土地收益錢不少 10%關(guān)鍵要落實(shí)

　　在現(xiàn)有的保障房資金來源中，各級(jí)財(cái)政一直扮演主要角色。2010年，中央共安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金800多億元。隨著建設(shè)任務(wù)大幅增加，今年中央財(cái)政的補(bǔ)助力度將大幅增加。但即便如此，籌措資金的壓力仍然落在城市政府肩上。

　　土地出讓收益一直被認(rèn)為是地方財(cái)政投入保障房最有力的資金來源。國家要求地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設(shè)。2010年全國土地出讓收益累計(jì)達(dá)2.7萬億元。如果按其中30%—40%為凈收益計(jì)算，保守估計(jì)也有約1萬億元。也就是說，至少有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設(shè)。

　　但實(shí)際情況是，2010年，各地累計(jì)只有100多億元土地出讓收入用于保障房建設(shè)。許多土地出讓收入大幅增長的城市，卻沒有完成10%的任務(wù)。

　　“造成這種現(xiàn)象的最主要原因，還是個(gè)別地區(qū)對(duì)保障房建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年，如果這部分資金能按要求落實(shí)到項(xiàng)目上，將至少可以解決10%的資金需求。

　　據(jù)了解，為了確保土地出讓凈收益10%用于保障房建設(shè)落到實(shí)處，有關(guān)部門今年將加強(qiáng)對(duì)方政府的審計(jì)和問責(zé)，對(duì)不能完成上述規(guī)定的，將對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　地方政府提高重視程度的同時(shí)，土地收益投入保障房還需要更具操作性。重慶市今年起改變了做法，將土地出讓毛收入的5%直接投入保障房建設(shè)。重慶市國土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，土地出讓凈收益計(jì)算比較復(fù)雜，如果算上政府建設(shè)配套設(shè)施的成本，有的地塊甚至可能是虧損的。按照毛收益計(jì)算則簡單得多，地賣了多少錢，直接乘以5%就是投入保障房的金額。也便于審計(jì)和監(jiān)督。

　　“根據(jù)一般的經(jīng)驗(yàn)，毛收益的5%要高于凈收益的10%，實(shí)際上也是地方加大保障房投入的一種手段。”這位負(fù)責(zé)人說。

[責(zé)任編輯：吳怡]