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      中國對外援助統籌國內國際 為“走出去”鋪路搭橋

      2011年06月03日 22:05:45  來源:瞭望
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        未來中國對外援助的戰略選擇,是統籌國內國際,為“走出去”鋪路搭橋

        “未來要增加對外援助資金,優化對外援助結構,創新對外援助方式,把對外援助與實施‘走出去’戰略緊密結合起來,提高對外援助的質量和效益,通過對外援助增強受援國自主發展能力,加強我國同發展中國家的友好關系和經濟技術合作。”日前,針對如何在世界大發展、大變革、大調整的新形勢下,進一步加強和改進我國對外援助工作,相關權威人士對《瞭望》新聞周刊表示。

        對外援助是我國對外戰略的重要組成部分,是深化我國同發展中國家友好關系、發揮我國負責任大國作用的重要方式,是促進我國和平發展、推動和諧世界建設的重要途徑。經過60年的發展,我國的對外援助工作成績顯著,開創了具有中國特色的對外援助模式。

        根據商務部提供的數據,截至2009年底,中國對外援建的農業、工業,以及基礎設施建設等領域的工程項目已超過2100個;累計向120多個發展中國家提供了經濟技術援助,并向30多個國際和區域組織提供了捐款,支持這些組織開展多邊援助活動。中國為173個發展中國家和地區培訓人員12萬人,目前每年有1萬名左右的發展中國家人員在中國接受培訓。此外,中國還累計開展對外緊急救援行動近200次。累計派出援外醫務人員超過2萬人次,志愿者400多人。

        助力“走出去”

        放眼我國下一階段的對外援助,上述權威人士強調,為營造有利于我國和平發展的國際環境,更好地維護我國發展的重要戰略機遇期,“應把對外援助與實施‘走出去’戰略緊密結合起來”,發揮對外援助鋪路搭橋的作用,鼓勵和支持我國企業在受援國開展經濟技術合作,帶動更多品牌產品、標準規范、成熟技術和管理經驗“走出去”。

        在具體操作上,可結合增加出口買方信貸規模,推進我國與周邊國家通道建設。繼續向受援國擴大市場開放,通過減免關稅等多種途徑,鼓勵其增加對我國出口。

        為了實現這一目標,需要從著力優化結構、創新方式、提升管理保障能力等多方面入手。

        “對外援助,資金是關鍵,但如何將‘好鋼用在刀刃上’,卻大有講究。”這位權威人士告訴本刊記者,未來中國的對外援助要適應我國對外戰略需要和財力增長,增加支出,但更加重要的是要合理地配置對外援助資金。具體而言就是要科學調整無償援助、無息貸款、優惠貸款的結構和比例。

        比如,中國的對外援助,重點在周邊國家和非洲國家,兼顧其他地區和國家,適當向最不發達國家、重債窮國和戰略上、外交上有特殊需要的發展中國家傾斜。

        “因此,新增對外援助資金將以無償援助為主,主要用于實現聯合國千年發展目標任務重、償債能力弱的最不發達國家以及經濟效益較低的領域。”

        而在援助資金的具體使用上,也強調要突出重點,優化對外援助項目。其中,無償援助和無息貸款要主要用于援建民事福利性項目、社會公共設施等項目,提供一般物資、進行緊急救援和能力建設等。優惠貸款主要用于有經濟效益的生產型項目、資源能源開發項目。而在具備償還能力的受援國,可與該國資金相結合,適當考慮鐵路、公路、橋梁、港口等大中型基礎設施項目。要適度從緊安排標志性項目。

        當然,除了具體的項目,上述權威人士強調還應關注對外援助管理和保障水平的提高。首先應健全由商務部牽頭,外交部、財政部等有關部門組成的對外援助部際協調機制,逐步構建戰略主導、統一對外、高效運轉的管理體制。強化對外援助基礎工作,加強執行機構隊伍建設和能力建設,全面完善監督制度。

        “尤其是要確保對外援助項目質量,改進優惠貸款管理,增強應急管理能力。”權威人士表示,要以此為基礎,應認真總結經驗教訓,盡快出臺《對外援助管理條例》,適時研究對外援助相關法律,促進對外援助制度化、規范化和法制化。

      [責任編輯:吳怡]

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