解讀經濟會議：從“頂層設計”著力解決根本性問題

　　 12日閉幕的中央經濟工作會議提出加大改革攻堅力度，強調必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，同時要加強改革頂層設計。這些論述的提出，給人以豐富遐想空間，此間有學者分析，這將是當局著眼于解決體制機制根本性問題的信號。

　　中央財經大學經濟學院蔣選教授分析道，改革有兩種邏輯，一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎性問題。在中國改革開放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區”的硬核問題。

　　蔣選指出，隨著中國社會主義市場經濟體系框架的形成，一些深層次的矛盾開始凸顯。他以財稅體制舉例道，地方財權和事權的不匹配，使地方政府財政收支矛盾突出，并導致一系列扭曲政府職能的問題；再如個人所得稅制度，盡管具有完備的稅制，但卻因稅制設計和征管問題加重了中等收入階層的負擔，而違背了當局“調高、擴中、提低”的初衷，不利于橄欖型社會的形成。對于這些矛盾，倘若滿足于 “頭疼醫頭，腳痛醫腳”的表象改革，其效果必定不彰。

　　有鑒于此，必然要考慮改革方式的調整。蔣選指出，“加強改革頂層設計”的提出，是改革攻堅階段的必然。他以壟斷為例指出，造成壟斷現象的表層現象，是資源的市場配置被扭曲，往上追是如何處理壟斷利益主體關系的體制問題；個人所得稅討論最多的是起征點問題，但深究起來是收入分配的指導思想及其分配體制問題……概言之，根本性的體制、機制問題不解決，表層的問題或者根本得不到解決，或者不能形成解決問題的長效機制。而“加強改革頂層設計”的提出，表明中央開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，也體現了決策者的決心和勇氣。

　　對于中央將研究制定收入分配改革方案、積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革置于改革領域的前列，蔣選認為，這體現了當局對于這些領域改革迫切性的深刻認知。他同時指出，改革是一項系統性工程，各個領域的改革之間其實都有著千絲萬縷的聯系，改革攻堅要更注重綜合配套。

　　“無論從哪個角度講，改革都在進入攻堅階段”，蔣選總結道，他指出，這個時候，更要注意從制度層面平衡各種利益群體，尤其是弱勢群體的話語權、參與權、談判權，這便涉及政治體制改革的進一步跟進。(石巖)

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[責任編輯：吳怡]