新國家賠償法今起實施 將倒逼辦案人員規(guī)范執(zhí)法

　　取消確認程序、不再以違法為前提、將精神損害納入賠償范圍、強化賠償監(jiān)督、暢通支付渠道……

　　從4月29日到12月1日,經(jīng)過7個月等待,新修改的國家賠償法終于要正式實施了；從原來的35條增到42條,從原來的4000多字增到6000多字,修改后的國家賠償法中蘊含的變革豐富而重大。

　　《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),新國家賠償法得到了學界和實務(wù)界的一致好評。專家們認為新法施行后最為重要的是如何通過完善相應(yīng)配套措施,不折不扣地執(zhí)行。

　　加大培訓調(diào)研應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　“徒法不能以自行,再好的法律也要由人來執(zhí)行。”北京大學法學院教授姜明安對《法制日報》記者說,新國家賠償法與舊法有很大不同,執(zhí)法人員的法律理念和執(zhí)法水平必須同步提升。

　　正因為如此,從4月29日新法修正案獲得通過起,各地政法機關(guān)即啟動了有關(guān)的調(diào)研、培訓和宣傳工作。

　　11月3日至5日,山東省人民檢察院舉辦了“舉報和刑事賠償工作培訓班”,通過檢察視頻會議系統(tǒng)進行了直播,全省14000多名檢察人員集中收聽收看。

　　“培訓形式多樣,內(nèi)容豐富,不僅有領(lǐng)導(dǎo)、專家授課,還有先進單位經(jīng)驗介紹,貼近工作實踐,具有很強的實用性和針對性。”山東省人民檢察院有關(guān)負責人今天在接受《法制日報》記者電話采訪時如是說。

　　浙江省寧波市中級人民法院賠償委員會辦公室主任石堅強告訴《法制日報》記者,寧波中院采用調(diào)查問卷、座談會等形式,廣泛了解搜集檢察、公安、刑罰執(zhí)行機關(guān)等對新國家賠償法的意見和看法,共同研究解決問題的辦法和措施。

　　此外,記者還了解到,10月29日至11月1日,青海省檢察院組織全省各級人民檢察院檢察官對新國家賠償法進行了系統(tǒng)學習和研究。11月9日至10日,海南省檢察機關(guān)召開了刑事申訴暨國家賠償工作座談會,并通過視頻在全省檢察機關(guān)進行全員培訓。

　　新舊銜接配套措施決定落實

　　北京才良律師事務(wù)所律師王才亮對《法制日報》記者表示,新國家賠償法的實施是一項系統(tǒng)工作。好的法律制定出來了,這僅僅是萬里長征邁出的第一步。司法實踐中長期以來存在的一些問題,絕非僅僅依靠一部法律、一紙文件就能解決。

　　“下一步,政法機關(guān)必須處理好新法與舊的規(guī)章制度、舊的工作程序之間的銜接工作。”王才亮說。

　　比如根據(jù)新法,國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán),致人精神損害的,應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽,賠禮道歉；造成嚴重后果的,應(yīng)當支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。但如何界定“嚴重后果”和確定精神損害撫慰金的數(shù)額,新法并沒有給出明確的判斷標準。

　　“寧波中院已經(jīng)充分注意到這個問題,并要求法官注意收集相關(guān)案例,為最高法未來出臺司法解釋提供借鑒。”石堅強說。

　　記者了解到,最高法對新國家賠償法的司法解釋制定工作正在緊鑼密鼓地進行。目前已經(jīng)起草了《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的若干規(guī)定》、《關(guān)于適用〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改國家賠償法的決定〉若干問題的解釋》,并于不久前在重慶召開座談會,就此征求意見。

　　談到新法的實施,姜明安認為配套制度同樣重要。新國家賠償法在一系列制度創(chuàng)新上可以說亮點多多,“如何具體實施這些制度,需要有進一步的操作規(guī)范。”

　　據(jù)了解,最高人民檢察院近日下發(fā)了《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》,規(guī)定了賠償義務(wù)機關(guān)的立案條件、審查處理、復(fù)議程序、賠償監(jiān)督、賠償決定的執(zhí)行等程序性內(nèi)容。

　　最高檢副檢察長柯漢民表示,對于精神損害賠償標準等實體問題,需要經(jīng)過一段時間的實踐摸索,而且涉及到其他機關(guān),規(guī)定沒有列出具體標準,今后將通過發(fā)布典型案例等形式加以規(guī)范、指導(dǎo),適當時候再會同有關(guān)部門制定規(guī)范性文件。

　　近日,最高法亦對全國法院提出要求:要根據(jù)新國家賠償法中有關(guān)賠償委員會設(shè)置的新規(guī)定,盡快對賠償委員會進行實體化改組；要完善國家賠償與其他救濟途徑和方式的對接、賠償案件的辦理、賠償申請人救助等機制,確保人民法院正確履行國家賠償決定職責。

[責任編輯：吳怡]