新京報(bào)：信訪(fǎng)擴(kuò)權(quán)：治標(biāo)，還是治本？

　　近年來(lái)，河南義馬市進(jìn)行了信訪(fǎng)部門(mén)的擴(kuò)權(quán)改革：將黨委的群眾工作部與政府系統(tǒng)的信訪(fǎng)局合署辦公(《新京報(bào)》11月27日)。從一些個(gè)案看，信訪(fǎng)局?jǐn)U權(quán)，的確提高了解決問(wèn)題的效率。比如，小區(qū)長(zhǎng)期用不上自來(lái)水，身兼副市長(zhǎng)的信訪(fǎng)局長(zhǎng)一聲令下就解決了。但這種制度創(chuàng)新卻引來(lái)爭(zhēng)議。

　　信訪(fǎng)擴(kuò)權(quán)，是治標(biāo)，還是治本，是服從國(guó)家法治化的愿景，還是及時(shí)解決當(dāng)下矛盾？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)被置于中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景中考量。

　　有學(xué)者將現(xiàn)代化的過(guò)程，稱(chēng)為“惡魔推碾”，底層民眾“兩頭受苦”：舊時(shí)代那些人情化的、便利的、家長(zhǎng)制的矛盾解決已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)；但，現(xiàn)代法治框架下政府內(nèi)部的條塊分割、監(jiān)督制衡、嚴(yán)格程序，還沒(méi)有給公眾帶來(lái)“現(xiàn)代化的正義”，卻先帶來(lái)了司法維權(quán)的高成本、行政程序的煩瑣。信訪(fǎng)，自然成為轉(zhuǎn)型中的中國(guó)的特有制度。

　　義馬在信訪(fǎng)系統(tǒng)中設(shè)巡回法庭的創(chuàng)新，就很有代表性。信訪(fǎng)局隸屬于政府系統(tǒng)，不能受理案件。但事實(shí)上，很多訪(fǎng)民就是要解決民事案件。訪(fǎng)民“信訪(fǎng)不信法”的很大原因是，法律途徑門(mén)檻高、耗時(shí)費(fèi)力。于是，義馬法院在群工部設(shè)立巡回法庭；司法局每天派律師值班，免費(fèi)代寫(xiě)訴狀；法院審理注重調(diào)解。

　　這樣的機(jī)制創(chuàng)新，也正好凸顯了現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度的不足：它既無(wú)直接為訪(fǎng)民解決問(wèn)題的權(quán)力；但又是公民申訴維權(quán)的核心手段，被寄予厚望。在信訪(fǎng)制度在一些地方被異化，“降低上訪(fǎng)率”成為官員的考核指標(biāo)，權(quán)利本位的信訪(fǎng)，被扭曲成為拘禁訪(fǎng)民，辦學(xué)習(xí)班、送精神病院的背景下，義馬對(duì)于信訪(fǎng)制度的改進(jìn)，確有其現(xiàn)實(shí)意義。比如，過(guò)去很多民眾對(duì)公安有意見(jiàn)，動(dòng)輒去公安部、省公安廳上訪(fǎng)，現(xiàn)在可以由義馬市直接交辦。信訪(fǎng)局也從下情上達(dá)的內(nèi)部信息平臺(tái)，變成便利民眾、處理各種矛盾糾紛的平臺(tái)。

　　不過(guò)，義馬信訪(fǎng)系統(tǒng)擴(kuò)權(quán)，提升了權(quán)力規(guī)格，甚至引進(jìn)了司法權(quán)，形成一個(gè)“大政府”格局，雖能幫助解決訪(fǎng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，卻有違法治愿景下的分權(quán)、制衡的制度。

　　因此，信訪(fǎng)擴(kuò)權(quán)只能是權(quán)宜之計(jì)。信訪(fǎng)制度如何改進(jìn)，達(dá)到治本之效，還需在法治框架作進(jìn)一步探索。(沈彬 法律工作者)

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