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      北京到底能裝下多少人? 1800萬(wàn)人不是極限

      2011年06月03日 22:07:13  來源:新華每日電訊
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        ●要徹底解決人口問題,必須首先解決國(guó)家整體區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,這不是現(xiàn)有模式下,僅靠控制低端人口就能解決的

        ●如果不能疏散城市功能,提高城市人口承載力,未來人口的積聚雖然不會(huì)立刻導(dǎo)致城市的崩潰,但必將嚴(yán)重影響市民的生產(chǎn)生活

      ▲每天上下班高峰,北京的環(huán)路基本變成“停車場(chǎng)”

        “北京常住人口已達(dá)1972萬(wàn),提前10年突破1800萬(wàn)控制目標(biāo)……如不加強(qiáng)控制,2020年,北京常住人口將突破2500萬(wàn)。”入夏,《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》成為輿論關(guān)注焦點(diǎn),其受關(guān)注程度一度超過洪災(zāi)、高溫等熱點(diǎn)。

        大家討論的焦點(diǎn)多在未來,但有個(gè)疑問一直未解:當(dāng)時(shí)確定1800萬(wàn)的人口目標(biāo)的依據(jù)是啥?與之相關(guān)的是:為何人口實(shí)際增長(zhǎng)大大偏離預(yù)期目標(biāo)?北京到底能容納多少人?

        北京人口1800萬(wàn)目標(biāo)從何而來?

        “當(dāng)時(shí),其他機(jī)構(gòu)也有做人口預(yù)測(cè)的,但站在今天來看,差別都不大。”北京社會(huì)科學(xué)院的副研究員梁昊光回憶,1800萬(wàn)提出時(shí)也曾被質(zhì)疑過高或過低,但“那時(shí),即使是最激進(jìn)的人,也想不到北京的人口會(huì)增長(zhǎng)得這么快,誰(shuí)也不敢做這么大的預(yù)測(cè)。”

        2005年初通過國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》明確指出,2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬(wàn)。北京社科院是這一數(shù)據(jù)的主要提供方,梁是相關(guān)課題的負(fù)責(zé)人之一。

        “(認(rèn)識(shí))是循序漸進(jìn)的”,對(duì)于北京人口提前10年突破1800萬(wàn)的消息,梁昊光并不感到意外。早在2008年底,他已根據(jù)發(fā)展趨勢(shì),提前做出“北京2020年的人口總量將達(dá)到2500萬(wàn)人”的預(yù)測(cè)。

        當(dāng)時(shí),為什么提出1800萬(wàn)?

        梁昊光回憶,2003年到2004年年底,北京社科院經(jīng)濟(jì)所、管理所、城市所的9名專家為摸清人口情況,跑遍了北京18個(gè)區(qū)縣。“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)、街道的數(shù)據(jù)推算區(qū)的數(shù)據(jù),把18區(qū)縣人口的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)基本摸清楚了。這個(gè)基礎(chǔ)上,再到市政部門調(diào)研他們的發(fā)展計(jì)劃,例如哪些項(xiàng)目會(huì)在哪個(gè)區(qū)落地,帶動(dòng)這個(gè)區(qū)的發(fā)展,比如CBD、金融街,由這些信息判斷人口變化的可能性。”

        梁昊光說,1800萬(wàn)主要基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè),通過對(duì)當(dāng)時(shí)水資源、就業(yè)、人口綜合增長(zhǎng)等各方面的情況綜合計(jì)算所得。

        例如,就業(yè)方面,根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和形勢(shì),采用數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)方法,預(yù)計(jì)2020年北京就業(yè)崗位需求量約為810萬(wàn)個(gè),年常住人口規(guī)模應(yīng)該在1747萬(wàn)-1857萬(wàn)之間。

        北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市,當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的分析,人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn),按此標(biāo)準(zhǔn),北京水資源可承載的人口為1800萬(wàn)人左右。

        ……

        然而,之后的幾年,北京經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,自然資源承載力、就業(yè)需求等各項(xiàng)指標(biāo)都發(fā)生了巨大變化。“人口增長(zhǎng)比2004年預(yù)測(cè)時(shí)已經(jīng)超過太多了”,到2008年,梁昊光已經(jīng)意識(shí)到:1800萬(wàn)被提前突破已是必然。

      [責(zé)任編輯:楊云濤]

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