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      山西晉城市國土資源局填實“空心村”6大法寶  

      2011年06月03日 22:08:13  來源:千龍網(wǎng)
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      晉城市陽城縣“城中村”改造工程 (中國臺灣網(wǎng)記者 孫金誠 攝)

        由于歷史原因和受自然條件的限制,山西晉城市農(nóng)村居民點布局混亂,相對分散,土地利用效率較低。尤其是上世紀80年代以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,廣大農(nóng)村普遍存在建新不拆舊,村莊向外擴張,形成了諸多“空心村”。據(jù)初步統(tǒng)計,全市2325個行政村中約20%的村莊成為了“空心村”。為將“空心村”填實,晉城市國土資源局采取了6大措施:

        1、全面調(diào)查摸底,查明“空心村”成因。2006年開展了一戶多宅調(diào)查,在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個宅基地管理試范點,建立一戶一檔,摸清農(nóng)村住宅用地狀況。2007年,為進一步查清居民點各類用地效益,開展了居民點用地調(diào)查,對農(nóng)戶住宅用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設施用地、公益事業(yè)用地等進行分類分析,全面搞清農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀,分析用地結(jié)構(gòu)的合理性,查明“空心村”形成的原因,為治理“空心村”、合理安排農(nóng)村居民點用地提供了可靠依據(jù)。

        2、強化規(guī)劃計劃約束,嚴格控制村莊外延。強化規(guī)劃計劃約束體現(xiàn)了一個“堵”字,從源頭上堵。嚴格依規(guī)劃管地,按計劃供地,凡沒有規(guī)劃指標的一律不批新增建設用地;有規(guī)劃指標,但年度計劃未安排的也堅決不批新增建設用地,從源頭上遏制“空心村”的形成。
        
        3、實行土地置換,合理解決“空心村”治理用地。實行土地置換,體現(xiàn)一個“疏”字,就是要疏通合理用地渠道,其辦法是將閑置低效無法改造的舊村建設用地復墾為耕地,用于置換新村建設占地指標,解決“空心村”整治用地。為縮小農(nóng)村建設用地規(guī)模,確保耕地占補平衡,規(guī)定了嚴格的置換標準:居民點人均用地在150m2以下的,“占1墾1”;人均用地150m2-180m2的,“占1墾1.5”;人均用地180m2以上的,“占1墾2”。
        
        4、采取經(jīng)濟手段,確保“空心村”治理效果。在采取土地置換解決治理“空心村”用地時,為確保舊村復墾,原則上要求先復墾后占地,對確實無法先復墾的,采取預存復墾保證金的辦法保證復墾。同時,為鼓勵多復墾舊村土地,對置換折抵后多復墾耕地的,參照土地開發(fā)整理的標準給予資金補助。
        
        5、內(nèi)部挖潛,增容不增量,填實“空心村”。對經(jīng)濟條件較好的村,鼓勵拆舊建新,拆平建樓,提高土地利用率。如陽城縣望川村,全村360戶1171口人,村莊占地達到370畝,人均用地210平方米,但仍有許多村民無房住,且村內(nèi)公共設施幾乎沒有。為了不擴大村莊規(guī)模,集約用地,他們編制了功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的新村建設規(guī)劃,進行了舊村改造,拆平房建樓房,向空間要地,建成27棟村民住宅樓,同時還配套建設了教學大樓、村委綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、醫(yī)院、文化宮、公園,而占地由原來的370畝減少到250畝,騰出120畝建設用地。

        6、結(jié)合移民并莊、災害避讓搬遷,減少“空心村”。通過居民點調(diào)查,對邊遠山區(qū)村莊和受地質(zhì)災害危險的村莊實施移民并莊,整村搬遷,統(tǒng)一規(guī)劃建設新村,復墾舊村。如陽城縣潤城鎮(zhèn),對8個行政村20個自然莊1016戶3500多人全部搬遷,可復墾居民點用地749.5畝。經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃,分期實施,新建“洎水新城”,只需占地220畝,人均建設用地由140平方米降至41.2平方米,大大縮小了村莊居民點用地規(guī)模。

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      [責任編輯:孫金誠]

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