政績出官體制下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：行政干預普遍存在

　　本該力求真實的統(tǒng)計在政績出官體制下，被動地處于火山口的尷尬境地上

　　湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學財稅學院教授、博士生導師，葉青的官員加學者身份讓他近年來成為全國兩會媒體報道的焦點。

　　今年更是如此。“今年兩會，3月8日之前代表們的話題幾乎都圍繞著統(tǒng)計。”在湖北省統(tǒng)計局辦公室內(nèi)，葉青告訴本刊記者，“因為對房價漲幅老百姓關(guān)注度很高。”

　　其實，不僅僅是房價，地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計范圍太窄、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映實際失業(yè)率等，都讓老百姓對統(tǒng)計數(shù)據(jù)心生迷霧。“2009年全國房價1.5%的漲幅指數(shù)，是公眾質(zhì)疑統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的一個觸發(fā)點。”

　　為什么統(tǒng)計工作的重要性日益顯著，社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高，公共政策和公共治理對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依賴越來越重，但公眾對數(shù)字的滿意度卻并不高，而且質(zhì)疑之聲不斷？

　　《瞭望》新聞周刊記者的調(diào)研從葉青開始。

　　“難堪”的國家承諾

　　“我一直在想一個問題，中國經(jīng)濟在變化，但30年來任何一個省，少有出現(xiàn)GDP負增長的年份，只有2009年上半年山西出現(xiàn)了負增長。山西省還因統(tǒng)計數(shù)真實受到了各界的稱贊。關(guān)于GDP，我們5年前10年前的水分擠干凈了嗎？”談到GDP，即便作為省統(tǒng)計局副局長，葉青也心存疑問。

　　GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的英文縮寫。在統(tǒng)計上大體有兩個通用的指標可以反映生產(chǎn)成果。一是總產(chǎn)值，二是增加值。直接反映一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的所有生產(chǎn)成果。

　　“因為擠水分不僅僅是數(shù)據(jù)的增減，而是一個政治問題。現(xiàn)任領(lǐng)導擠水分，就意味著其在任期間國民經(jīng)濟的發(fā)展增速會回落甚至出現(xiàn)負增長。在前任很有可能升至現(xiàn)任上一級的情況下，現(xiàn)任不敢擠，也沒有動力去擠。”在葉青看來，5年一次的經(jīng)濟普查，挨家挨戶地毯式的調(diào)查，可以擠掉一部分水分，“而且越早越好”。

　　湖北省第二次經(jīng)濟普查動用了8萬左右的人力。“花費人力財力就是要把數(shù)字搞準”，但讓葉青比較不習慣的是，“第一次經(jīng)濟普查時，為了保障數(shù)據(jù)的準確性，以國家的名義鄭重承諾，對企業(yè)所報數(shù)據(jù)保密，不會告知別的部門，比如稅務(wù)部門。”對外只公布總數(shù)，不公布各個企業(yè)的數(shù)字。“到2008年第二次經(jīng)濟普查的時候，我們依舊這樣對企業(yè)承諾。這非常難堪，希望在將來可以不作這樣的承諾。”

　　即便有這樣的承諾，也有學者對普查數(shù)據(jù)到底有多真實表示懷疑。“核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當多，僅國家統(tǒng)計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關(guān)。大面積的調(diào)查，如果一部分數(shù)據(jù)不真實，結(jié)果反而不如非普查年度的核算數(shù)據(jù)來得準確。”

　　“申報表格過多過于復雜，不同部門都有不同的表格。另外，由調(diào)查方申報數(shù)據(jù)往往會有偏差，或者故意錯報，但是復查的成本又過高。”全國政協(xié)委員、中國傳媒大學教授柯惠新?lián)�心�?/P>

　　“普查是一次全面的清查，采集的方式跟常規(guī)數(shù)據(jù)不一樣，應(yīng)該說普查數(shù)據(jù)更準一點。國家對普查數(shù)據(jù)也是認可的，明確要求普查年份以普查數(shù)據(jù)為準。”湖北省經(jīng)濟普查辦公室的彭主任對本刊記者表示。

　　中國的GDP核算始于1985年。主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來核算。“所以，為什么能在經(jīng)濟普查的時候把家底摸清，就是借統(tǒng)計指標很全面、單位也全面的機會，把各個行業(yè)的增加值算出來，便于按收入法核算部分行業(yè)的GDP。”湖北某市統(tǒng)計局參與經(jīng)濟普查的統(tǒng)計人員告訴記者，在非普查年份，季度核算主要是通過經(jīng)濟普查底數(shù)作為基數(shù)，按照相關(guān)行業(yè)的增加值指標進行推算的，這就有一定的誤差，需要普查數(shù)據(jù)來修訂。

　　在這位統(tǒng)計人員看來，各省GDP加起來大于全國的總數(shù)，區(qū)縣GDP的數(shù)據(jù)加起來大于全市的總數(shù)是正常的。現(xiàn)在經(jīng)濟活動非常復雜，生產(chǎn)經(jīng)營地和登記注冊地不一致的情況很多，為招商引資地方付出了很多心血，產(chǎn)值當然竭力想要算在當?shù)兀�但作為注冊地按屬地原則也應(yīng)該要計入這部分產(chǎn)值。

　　以這位統(tǒng)計員所在的市為例，市政府專門召開過一個會議，決定對發(fā)生在該市區(qū)縣一級的上述情況按兩方都算進行處理。“所以，對地方的時候，我們就都算，而全市上報的時候就剔除重復，只算一次。因此，有時我們需要做兩套表。”這位統(tǒng)計人員表示。

　　但在現(xiàn)實中，一些地方在統(tǒng)計中不但竭力“用足”、“算足”數(shù)據(jù)，甚至不惜添加其他“水分”，以至影響到GDP的準確度。對此，上述統(tǒng)計人員表示，“現(xiàn)在湖北省對市里也有所限制，要求各區(qū)縣的經(jīng)濟總量不能超過全市的0.5%，GDP增速不能超過0.3%。”

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