地方和部門規(guī)章今年將“洗牌”有望洗出法治新局

　　及時對規(guī)章進行清理，既是保證法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現的必然要求。

　　地方規(guī)章、部門規(guī)章將再次面臨大“洗牌”。按照國務院辦公廳近日下發(fā)《關于做好規(guī)章清理工作的通知》，全部現行有效的規(guī)章，原則上要在今年12月1日前完成清理工作。

　　規(guī)章清理再次啟動

　　規(guī)章分為地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，分別由省級、較大的市地方政府和國務院下屬部門制定。法定效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，高于“紅頭文件”，是行政作為的重要依據。

　　此次清理之前，2007年2月，國務院辦公廳曾下發(fā)通知，部署一輪集中、全面的規(guī)章清理工作，與行政法規(guī)的清理一并進行。結果，12695部規(guī)章被清理出1898件不合時宜者。

　　而更早之前，按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，國務院已經多次開展清理工作。如2004年，國務院法制辦會同商務部等部門開展了清理含有地區(qū)封鎖內容文件的工作。2005年，國務院法制辦會同國家發(fā)展改革委開展清理限制非公有制經濟發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件的工作。

　　在2007年開始的那次清理工作期間，國務院法制辦主任曹康泰(因屆退休年齡剛于日前卸任)對本刊記者表示，將在總結經驗的基礎上，研究建立行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理機制，使清理工作制度化、經常化。

　　時為轉型時期，經濟社會變動劇烈，法律(廣義上的)的立、改、廢亦緊鑼密鼓。尤其是執(zhí)政黨十五大定下2010年形成中國特色社會主義法律體系目標，近年立法工作不無沖刺意味，除制定新法外，法律的修改、廢止更是較以前明顯提速。

　　全國人大常委會法工委有關負責人在今年3月對本刊介紹，2008年以來，全國人大常委會部署對現行法律進行全面清理。去年6月，全國人大常委會一次性廢止8件“過時”法律。去年8月，一次性修改59部法律的一百多個條款。

　　規(guī)章雖不包含在中國特色社會主義法律體系中，但也是立法法的調整對象。按照下位法必須符合上位法的原則，根據法律修改和廢止的情況及時對規(guī)章進行清理，既是保證法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現的必然要求。

　　在此背景下，規(guī)章的制定者被要求采取切實有效措施，保證清理工作任務按時于年底完成。

　　確保法制統(tǒng)一

　　據指導方案，此次規(guī)章清理工作主要圍繞三類問題進行研究梳理，分別作出廢止、宣布失效或修改等處理：一是規(guī)章已經明顯不適應經濟社會發(fā)展要求的；二是規(guī)章與上位法的規(guī)定不一致的；三是規(guī)章之間明顯不協(xié)調的。各地各部門在清理工作中發(fā)現規(guī)章還有其他問題的，也可以一并予以處理。

　　保證法制統(tǒng)一將是清理工作的主線。此前經驗表明，一部新法將帶來一大批配套規(guī)定的調整。如食品安全法于去年6月實施以來，有關部門集中清理、廢止了200多件與該法不配套的規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　2009年，全國人大常委會除一次性廢止、修改大量法律外，其工作機構法工委還下發(fā)通知，部署在全國開展地方性法規(guī)的清理工作。因而，地方政府不僅要集中清理自身制定的規(guī)章，還需配合地方人大常委會開展地方性法規(guī)清理工作。

　　與2007年開始的那次清理相比，此次清理同樣為全面、集中之舉，但也突出了重點，方案要求規(guī)章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結合起來，從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負擔過重的問題。

　　近年來，黨中央、國務院多次發(fā)文制止、清理行政機關向企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”。“三亂”問題不僅影響了企業(yè)的正常生產經營，也加重了企業(yè)負擔。

　　今年3月的全國人代會上，宗慶后代表建議：國家要按照“能取消一律取消，暫時不能取消要創(chuàng)造條件逐步取消”的原則，對現有各項涉企行政事業(yè)性收費項目，進一步進行清理；同時要制訂全國統(tǒng)一的收費項目和收費標準，讓行政執(zhí)法部門清清楚楚征收，企業(yè)明明白白交費。

　　就規(guī)章清理而言，治理“三亂”主要是做到符合現行上位法，如行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)，與其相抵觸或不一致的，該修改的須修改，該廢止的須廢止。

　　與規(guī)章清理一道，規(guī)范性文件的清理工作也將同步進行，尤其是含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等方面的規(guī)范性文件，將獲“特別對待”。

　　按“誰制定、誰清理”的原則，規(guī)章的清理在某種程度上是“革自己的命”。本次清理雖剛剛啟動，但據前次清理經驗，或將面臨行政機關自身利益作梗的難題。曹康泰曾告誡：行政機關切勿“重權力、輕責任，重管理、輕保護”。

　　清理規(guī)章，實質是清理行政機關的權力與責任。曹康泰曾表示，規(guī)章清理應充分發(fā)揮各地方、各部門、專家學者和人民群眾等全社會的力量，依靠眾智、開門清理。可以利用報紙、網絡等媒體，充分聽取各方意見，同時也可以更好地接受群眾監(jiān)督，把清理工作做得更徹底。

　　通過中央層面的部署與上位法的管轄，再加上社會力量的推動，“自上而下”與“自下而上”并進，形成合力，方可有望洗出法治新局。

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[責任編輯：張曉靜]