教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人：升學(xué)率和老師工資需脫鉤

　　自2009年1月1日開始實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資涉及全國(guó)1000多萬名教師。去年一年，絕大部分市縣已出臺(tái)本地的具體辦法。近日，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受專訪，詳細(xì)解釋了這項(xiàng)政策。

　　績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單的漲工資

　　中國(guó)青年報(bào)記者（以下簡(jiǎn)稱記）：有人說，實(shí)行績(jī)效工資就是漲工資？

　　教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱教）：績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單的漲工資。績(jī)效工資是事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中非常重要的組成部分，主要體現(xiàn)激勵(lì)功能，關(guān)鍵是建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的漲工資。績(jī)效工資要按照工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)適當(dāng)拉開差距分配，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。

　　記：是不是說實(shí)行績(jī)效工資以后，一個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資平均水平都差不多了呢？

　　教：規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是以縣為單位進(jìn)行的，市（地）、區(qū)（縣）公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平本身就存在差距，有的是市（地）級(jí)高一些，有的是區(qū)（縣）高一些，區(qū)（縣）之間水平也不完全一致。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“以縣為主”的管理體制，因?yàn)閷W(xué)校隸屬關(guān)系不同而存在財(cái)政投入渠道不同的現(xiàn)實(shí)情況。

　　有些差距是社會(huì)發(fā)展的階段性特征，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問題會(huì)逐步得到解決。

　　不是每位教師的工資都不低于公務(wù)員

　　記：義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。這是不是說教師的工資要與公務(wù)員持平？

　　教：這是對(duì)同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全體教師平均工資水平與全體公務(wù)員平均工資水平的比較，這是核定義務(wù)教育教師績(jī)效工資總體水平的基本依據(jù)。公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)級(jí)別工資制度，教師實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系；在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級(jí)、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績(jī)效工資分配辦法，有的教師績(jī)效工資相對(duì)高一些，有的教師績(jī)效工資會(huì)相對(duì)低一些；不應(yīng)簡(jiǎn)單地把某一職務(wù)等級(jí)教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。

　　義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資，為確保《義務(wù)教育法》規(guī)定的“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”提供了重要制度保障，明確了義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資總量核定辦法，建立了義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼同步同幅度調(diào)整的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于依法保障教師工資水平，進(jìn)一步提高教師社會(huì)地位，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期任教、終身任教。

　　記：有來自基層的教師反映，實(shí)施績(jī)效工資后有的地方教師工資增長(zhǎng)較少，甚至沒有增長(zhǎng)。這是為什么呢？

　　教：按照國(guó)家政策規(guī)定，實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。過去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資總量。這樣做一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施績(jī)效工資時(shí)的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績(jī)效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績(jī)效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況，這是正常的。

　　考核辦法不許搞一言堂

　　記：如何保證績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的公開、公平、公正？

　　教：規(guī)范的制度和教職工民主參與是績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配保持公開、公平、公正的重要保證。首先，要真正樹立起尊重廣大教師、依靠廣大教師的思想觀念，績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法一定要充分聽取教職工的意見，認(rèn)真討論，群策群力，不允許搞一言堂，不允許罔顧民意強(qiáng)行實(shí)施。其次，確保績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配按既定的程序和辦法進(jìn)行。方案一旦定下來實(shí)施，要認(rèn)真進(jìn)行政策解釋，深入做好思想工作，嚴(yán)格按方案執(zhí)行。經(jīng)過實(shí)踐探索，對(duì)于不完善的地方逐步完善，確實(shí)需要調(diào)整的，要按照規(guī)范的程序修改。第三，績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法必須在本校公開，接受教職工的監(jiān)督，絕不能暗箱操作。第四，上級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財(cái)務(wù)紀(jì)律。對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的共性問題，例如考核不合格、曠工、長(zhǎng)期病休、帶薪培訓(xùn)等特殊情況的處理，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，提出統(tǒng)一的處理意見。

　　記：如何避免校長(zhǎng)在做方案時(shí)過多地為自己考慮，而忽視教師的利益呢？

　　教：按照國(guó)家政策規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)的績(jī)效工資由主管部門根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。這樣做有利于加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督管理，也有利于合理確定校長(zhǎng)的績(jī)效工資水平。校長(zhǎng)不再參與學(xué)校內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，從而為校長(zhǎng)在校內(nèi)分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件。主管部門在確定校長(zhǎng)績(jī)效工資時(shí)，可以將基礎(chǔ)性部分和獎(jiǎng)勵(lì)性部分分開考慮，也可以統(tǒng)一考慮。關(guān)鍵是處理好校長(zhǎng)和教師績(jī)效工資水平的關(guān)系、不同學(xué)校校長(zhǎng)之間績(jī)效工資水平的關(guān)系。

　　升學(xué)率不能作為考核教師的指標(biāo)

　　記：學(xué)校主管部門向所屬義務(wù)教育學(xué)校分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量時(shí)應(yīng)把握什么原則？

　　教：在合理確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，學(xué)校主管部門在核定所屬義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量時(shí)，要合理統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資水平大體平衡。如果基礎(chǔ)性績(jī)效工資中未設(shè)立農(nóng)村教師補(bǔ)貼項(xiàng)目，在核定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校適當(dāng)傾斜。在核定中，還要適當(dāng)考慮學(xué)校教職工配備超缺編情況，對(duì)因缺編造成教師工作負(fù)擔(dān)較重的，在核定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜。

　　記：對(duì)教師的有些考核不易量化，怎么辦？

　　教：在具體操作中，要尊重教師主體地位，注重教師履行崗位職責(zé)的實(shí)際表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開、科學(xué)合理、程序規(guī)范、講求實(shí)效、力戒繁瑣。教師工作的有些任務(wù)難以量化，有些效果不能夠馬上顯現(xiàn)，關(guān)鍵是找到一些合適的載體，例如教師成長(zhǎng)檔案、優(yōu)秀教師評(píng)比、教師自我發(fā)展規(guī)劃等，堅(jiān)持定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、形成性評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過簡(jiǎn)便易行的方式把教師工作數(shù)量和質(zhì)量體現(xiàn)出來。實(shí)施績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)要求，合理考慮教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)。

　　學(xué)校不可以在績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金

　　記：有的老師反映，說獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，就是從教師的個(gè)人工資中扣除，是用我的錢來獎(jiǎng)勵(lì)我？

　　教：實(shí)施績(jī)效工資前，有的地方發(fā)放給教師的津貼補(bǔ)貼可能是平均分配的，或者是按不同的教師職務(wù)等級(jí)平均發(fā)放的，實(shí)施績(jī)效工資時(shí)又沒有增量可用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配。這種分配方式帶有一定平均主義的傾向，與實(shí)施績(jī)效工資分配的方式和導(dǎo)向有些差距，需要根據(jù)國(guó)辦發(fā)（2008）133號(hào)文件精神逐步進(jìn)行調(diào)整，做好銜接過渡工作。一些地方根據(jù)國(guó)辦發(fā)（2008）133號(hào)文件精神，為了有利于形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制，做好銜接過渡工作，適當(dāng)拿出一些已經(jīng)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配是合理的，不應(yīng)理解為“用我的錢獎(jiǎng)勵(lì)我”。

　　但在調(diào)整過渡中，要充分考慮到分配方式變化會(huì)引起少部分教師分配關(guān)系的調(diào)整，要事先做好深入細(xì)致的政策解釋工作，確保學(xué)校穩(wěn)定的大局。

　　按照國(guó)家規(guī)定的績(jī)效工資分配程序，應(yīng)當(dāng)先確定區(qū)（縣）義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量，然后將總量的70％作為基礎(chǔ)性部分，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，其余30％總量按要求撥付給學(xué)校，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法再次分配。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是從績(jī)效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個(gè)人工資中扣除的。

　　記：實(shí)行績(jī)效工資后，學(xué)校還可以根據(jù)自己的情況，自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金嗎？

　　教：不可以。實(shí)行績(jī)效工資后，學(xué)校不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金。要嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)等費(fèi)用的要求，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。學(xué)校各類政府非稅收收入一律按照國(guó)家規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

　　班主任不是教師的副業(yè)

　　記：按照您所說的，績(jī)效工資是有導(dǎo)向性的。向農(nóng)村傾斜的導(dǎo)向是如何體現(xiàn)的？

　　教：績(jī)效工資分配應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校傾斜，可以通過在核定學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜的辦法，也可以在績(jī)效工資中設(shè)立專門的農(nóng)村教師補(bǔ)貼項(xiàng)目。農(nóng)村教師補(bǔ)貼可以適當(dāng)考慮農(nóng)村學(xué)校邊遠(yuǎn)程度，以及自然環(huán)境、工作條件等艱苦程度，設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，向條件最為艱苦的農(nóng)村學(xué)校傾斜。

　　記：在績(jī)效工資中，還向哪些群體傾斜？

　　教：堅(jiān)持向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，向工作量較大、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的教師和班主任傾斜，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，不能搞平均主義“大鍋飯”。

　　記：在很多老師看來，班主任就是教師的副業(yè)。如何能讓教師們不把它當(dāng)做副業(yè)，愿意去干班主任呢？

　　教：班主任是義務(wù)教育學(xué)校的重要崗位，肩負(fù)著教書育人的重要職責(zé)。按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼，與績(jī)效工資分配中的班主任津貼項(xiàng)目歸并，不再分設(shè)。納入績(jī)效工資后，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的一半計(jì)入教師基本工作量，以利于逐步減少班主任的授課時(shí)數(shù)，使他們有時(shí)間、有精力更好地投入班主任工作。

　　班主任對(duì)每一位學(xué)生的健康成長(zhǎng)都具有非常重要的影響，其關(guān)鍵性作用不可替代，班主任崗位和教學(xué)崗位一樣計(jì)算基本工作量，不能把班主任看成是教師的副業(yè)。

　　非義務(wù)教育學(xué)校從2010年起實(shí)施績(jī)效工資

　　記：非義務(wù)教育階段的老師從什么時(shí)候計(jì)算績(jī)效工資呢？

　　教：實(shí)施績(jī)效工資是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。2006年，包括各級(jí)各類公辦學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革，開始實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。這次改革采取了“同步考慮，分步實(shí)施，制度入軌，逐步到位”的辦法，先進(jìn)行基本工資套改，再根據(jù)事業(yè)單位分類、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)政投入等改革進(jìn)展情況，在不同類型事業(yè)單位分步實(shí)施績(jī)效工資。《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家予以保障的公益事業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院決定首先從2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。按照國(guó)務(wù)院部署，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資“分三步走”，包括非義務(wù)教育學(xué)校在內(nèi)的其他事業(yè)單位也將從2010年起實(shí)施績(jī)效工資。
   

[責(zé)任編輯：楊云濤]