地方領導班子配備改革后續：防止"一把手"權力過分集中

　　地方領導班子配備改革后，一些地方出現了“一把手”權力過分集中或膨脹的現象。如何妥善化解，應予重點探索和努力

　　近年來，地方領導班子配備作了一系列的改革，特別是減少了黨委副書記職數，這對發揚民主、科學決策、提高效率、深入推進反腐倡廉建設，無疑具有十分積極的意義。但有的地方由于改革的配套措施和相應的制度規范沒有及時跟進，結果出現了權力更加集中的不正常現象。

　　少數地方出現的這種情況，不僅違背改革的初衷，而且還容易使一些大權在握的干部濫用職權、以權謀私，墮落成腐敗分子。要解決這些問題，防止地方領導班子配備改革后“一把手”權力過分集中或膨脹，就當前而言，至少有四項工作應該重點探索和努力：

　　一是要落實常委會和常委的權力，科學合理分解權力。要按照有關規定，真正落實常委會在重大決策中的主體地位，重要干部任免、重大項目建設、重大資金使用等重大事項，必須堅持民主集中制原則，集體討論，集體決定，防止個人或少數人說了算；要真正落實每個常委的權力，保證常委、副書記、書記在常委會中的平等地位。

　　對權力的分解必須做到科學合理。例如，要有利于團結合作。常委會各成員的權力是密不可分的，是一個有機的整體，地區或部門的改革、發展、穩定，需要各領導成員充分協作和配合。因此，分解權力絕不是分家分立，否則，大家只顧自己不顧他人，只顧局部不顧全局，各行其是，那就會出現一盤散沙的無政府狀態。又如，要有利于提高效率和增強活力。權力分解要按權責相當的原則進行，工作和責任有多少，權力就應該有多少。只有這樣，才能充分發揮相應人員的積極性，才能對復雜的實際生活作出靈敏的反應。也唯有如此，工作才會有效率，事業才會充滿生機和活力。

　　再如，要有利于加強對權力的監督和制約。在權力的分解中，不僅每個領導成員的權力都必須是有限的，而且各個成員的權力之間必須建立相互制約的關系。

　　總之，要通過科學合理的分解，形成一個權責一致、分工合理、執行流暢、監督有力的權力結構。

　　二是要健全權力運行的制度體系，著力規范“一把手”的權力。在當前的政治、經濟和社會生活中，領導干部特別是主要領導干部的權力行使隨意性很大，可以這么辦，也可以那么辦，權力行為缺少章法規矩的嚴格制約，許多消極腐敗現象就是在這種情況下發生的。因此，當前反腐倡廉建設的一個重要任務，就是要對領導干部特別是“一把手”的權力行為制定嚴格的制度規范。

　　對“一把手”權力行為的制度規范，要求要明確，哪些事項必須經過集體討論、集體決定，必須經過什么樣的程序等，都要作出具體的規定；操作性要強，制度規章不能太原則，要便于操作，增強有效性和可操作性；要有前瞻性，制度要立足于當前，增強針對性和實效性，又要立足于長遠，增強預見性和主動性；只有這樣，才能真正發揮制度規范的作用。

　　三是要強化對領導干部的監督，嚴格制約“一把手”的權力。一是要建立相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，用權力制約權力；二是要推進權力運行程序化和公開透明；三是要加強黨內監督和專門機關監督，把權力嚴格置于組織的監控之下，這是當前對領導干部最重要最有權威的監督；四是要充分發揮輿論監督的作用，輿論有公開性、廣泛性等特點，它能夠在短時間內把民意集聚在一起，在社會上具有號召力、影響力和整合力，由此產生的力量在權力監督中擁有無可比擬的威力，是任何組織和個人都不得不高度重視的；五是要以群眾民主監督為基礎，整合監督資源，形成監督合力。群眾民主監督在權力監督中的作用，是其他力量都無法替代的。

　　總的來說，必須在群眾民主監督的基礎上，把黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督和社會監督、輿論監督有機結合起來，形成一個縱橫交叉、優勢互補、疏而不漏的監督網絡，讓一切權力都受到嚴密的監督。

　　四是要加大責任追究力度，促使“一把手”謹慎用權。領導干部在行使權力的同時，必須承擔起相應的責任，如果只作決定不負責任，只有權力沒有義務，那么濫用權力或其他消極腐敗現象就會大量發生。因此，必須嚴格按照中央頒發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對有決策嚴重失誤、失職瀆職、監管不力、濫用職權、用人失察失誤等情形造成惡劣影響或重大損失的領導干部，根據責任大小、損失多少等具體情況，依紀依法追究其相應的責任。只有這樣，才能把領導干部的利益與權力是否正當行使緊密結合在一起，從而促使領導干部特別是“一把手”以謹慎之心對待權力，認真學習，深入調研，謹慎用權，按法規制度兢兢業業地為黨和人民工作。

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[責任編輯：張曉靜]