地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后續(xù)：防止"一把手"權(quán)力過分集中

　　地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，一些地方出現(xiàn)了“一把手”權(quán)力過分集中或膨脹的現(xiàn)象。如何妥善化解，應(yīng)予重點探索和努力

　　近年來，地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備作了一系列的改革，特別是減少了黨委副書記職數(shù)，這對發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、提高效率、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，無疑具有十分積極的意義。但有的地方由于改革的配套措施和相應(yīng)的制度規(guī)范沒有及時跟進(jìn)，結(jié)果出現(xiàn)了權(quán)力更加集中的不正常現(xiàn)象。

　　少數(shù)地方出現(xiàn)的這種情況，不僅違背改革的初衷，而且還容易使一些大權(quán)在握的干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，墮落成腐敗分子。要解決這些問題，防止地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后“一把手”權(quán)力過分集中或膨脹，就當(dāng)前而言，至少有四項工作應(yīng)該重點探索和努力：

　　一是要落實常委會和常委的權(quán)力，科學(xué)合理分解權(quán)力。要按照有關(guān)規(guī)定，真正落實常委會在重大決策中的主體地位，重要干部任免、重大項目建設(shè)、重大資金使用等重大事項，必須堅持民主集中制原則，集體討論，集體決定，防止個人或少數(shù)人說了算；要真正落實每個常委的權(quán)力，保證常委、副書記、書記在常委會中的平等地位。

　　對權(quán)力的分解必須做到科學(xué)合理。例如，要有利于團(tuán)結(jié)合作。常委會各成員的權(quán)力是密不可分的，是一個有機(jī)的整體，地區(qū)或部門的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，需要各領(lǐng)導(dǎo)成員充分協(xié)作和配合。因此，分解權(quán)力絕不是分家分立，否則，大家只顧自己不顧他人，只顧局部不顧全局，各行其是，那就會出現(xiàn)一盤散沙的無政府狀態(tài)。又如，要有利于提高效率和增強(qiáng)活力。權(quán)力分解要按權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行，工作和責(zé)任有多少，權(quán)力就應(yīng)該有多少。只有這樣，才能充分發(fā)揮相應(yīng)人員的積極性，才能對復(fù)雜的實際生活作出靈敏的反應(yīng)。也唯有如此，工作才會有效率，事業(yè)才會充滿生機(jī)和活力。

　　再如，要有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。在權(quán)力的分解中，不僅每個領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力都必須是有限的，而且各個成員的權(quán)力之間必須建立相互制約的關(guān)系。

　　總之，要通過科學(xué)合理的分解，形成一個權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　二是要健全權(quán)力運(yùn)行的制度體系，著力規(guī)范“一把手”的權(quán)力。在當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使隨意性很大，可以這么辦，也可以那么辦，權(quán)力行為缺少章法規(guī)矩的嚴(yán)格制約，許多消極腐敗現(xiàn)象就是在這種情況下發(fā)生的。因此，當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一個重要任務(wù)，就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力行為制定嚴(yán)格的制度規(guī)范。

　　對“一把手”權(quán)力行為的制度規(guī)范，要求要明確，哪些事項必須經(jīng)過集體討論、集體決定，必須經(jīng)過什么樣的程序等，都要作出具體的規(guī)定；操作性要強(qiáng)，制度規(guī)章不能太原則，要便于操作，增強(qiáng)有效性和可操作性；要有前瞻性，制度要立足于當(dāng)前，增強(qiáng)針對性和實效性，又要立足于長遠(yuǎn)，增強(qiáng)預(yù)見性和主動性；只有這樣，才能真正發(fā)揮制度規(guī)范的作用。

　　三是要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格制約“一把手”的權(quán)力。一是要建立相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，用權(quán)力制約權(quán)力；二是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；三是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，把權(quán)力嚴(yán)格置于組織的監(jiān)控之下，這是當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部最重要最有權(quán)威的監(jiān)督；四是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，輿論有公開性、廣泛性等特點，它能夠在短時間內(nèi)把民意集聚在一起，在社會上具有號召力、影響力和整合力，由此產(chǎn)生的力量在權(quán)力監(jiān)督中擁有無可比擬的威力，是任何組織和個人都不得不高度重視的；五是要以群眾民主監(jiān)督為基礎(chǔ)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。群眾民主監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督中的作用，是其他力量都無法替代的。

　　總的來說，必須在群眾民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成一個縱橫交叉、優(yōu)勢互補(bǔ)、疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓一切權(quán)力都受到嚴(yán)密的監(jiān)督。

　　四是要加大責(zé)任追究力度，促使“一把手”謹(jǐn)慎用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的同時，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，如果只作決定不負(fù)責(zé)任，只有權(quán)力沒有義務(wù)，那么濫用權(quán)力或其他消極腐敗現(xiàn)象就會大量發(fā)生。因此，必須嚴(yán)格按照中央頒發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對有決策嚴(yán)重失誤、失職瀆職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、用人失察失誤等情形造成惡劣影響或重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)責(zé)任大小、損失多少等具體情況，依紀(jì)依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。只有這樣，才能把領(lǐng)導(dǎo)干部的利益與權(quán)力是否正當(dāng)行使緊密結(jié)合在一起，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以謹(jǐn)慎之心對待權(quán)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，謹(jǐn)慎用權(quán)，按法規(guī)制度兢兢業(yè)業(yè)地為黨和人民工作。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]