國務院：選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點

　　央廣網北京11月25日消息 據(jù)中國政府網消息，國務院正式印發(fā)關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見。

　　意見表示，綜合考慮經濟體量、市場主體數(shù)量、改革基礎條件等，選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動，具備條件的創(chuàng)新試點舉措經主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

　　意見提出，經過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

　　同時，重點任務方面，意見針對市場主體創(chuàng)新、維護公平競爭秩序、提升投資和建設便利度等方面提出多項要求。

　　例如，意見稱，持續(xù)提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復評價。在確保工程質量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

　　意見稱，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網聯(lián)汽車開放使用。推進區(qū)塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經營許可。完善知識產權市場化定價和交易機制，開展知識產權證券化試點。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。

　　意見稱，維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。

　　意見稱，進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。堅持放管結合、并重，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的領域，探索實行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｉ罨�“互�?lián)網+監(jiān)管”，加快構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設等領域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺經濟治理體系。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。