麥田“長”出豪華墓，農村公益性墓地建設需有序推進
新華社合肥4月8日電 題：麥田“長”出豪華墓，農村公益性墓地建設需有序推進
新華社“新華視點”記者程士華、何曦悅
綠油油的麥田一望無垠，麥田里的住宅式墓地特別扎眼：紅色琉璃瓦護頂，水泥柱貼著瓷磚，厚厚的水泥底座，圍護著明晃晃的金屬護欄——這是“新華視點”記者近日在安徽亳州部分農村地區走訪看到的情景。
有些硬化墓占地約5平方米，一塊地少則好幾個多則幾十個墳頭
記者在亳州部分農村走訪看到，有的一塊麥田內有兩三個住宅式墓地，風格各異。有的是復古風格，4個石獅雄踞兩列，四周大理石圍欄環繞，圍欄上雕有荷花、祥云等圖案，墓身上方八個龍頭呈對稱分布，分為四層，頂部雙龍戲珠，十分奪目。
還有的是現代風格，明晃晃的不銹鋼做墓地護欄，四周纏繞黃色、白色等各色絹花，紅色的琉璃瓦護頂，厚厚的四方體水泥底座，透明玻璃箱內盛放蘋果等貢品，兩個花盆左右對稱陳列。
除這些風格特征突出、立于麥田內的住宅式墓地，還有更常見的配有超標墓碑的普通硬化墓。行駛在亳州小路或是寧洛高速公路上，可以看到路兩旁農田內的大理石墓碑硬化墓。這些墓碑高度普遍在1.5米以上，有的墳墓周邊環繞著紅磚砌成的矮墻。記者目測估計，有些硬化墓占地約有5平方米。
“住宅式大墓的成本從一兩萬元到四五萬元不等，有的甚至超過10萬元。”皖北地區一些村民告訴記者，根據當地農村風俗，誰家老人去世后的墓修得好，就顯得誰家孩子更孝順，在村里的口碑會更好。現在農民經濟條件好了，家里老人去世后，為表達對老人的孝順，有些農戶選擇修建住宅式墓地、硬化大墓。
“一塊地少則好幾個，多則幾十個墳頭。”一名村干部告訴記者，雖然當地已經清理了硬化墓，但是到地里隨便走走，到處都能看到墳頭，這些土墳同樣影響農業生產，不論是搞大棚種植經濟作物，還是大型農機作業都受影響。
記者查閱相關規定，不少墳墓占地面積、墓碑高度均明顯超標。2016年，安徽省九部門聯合印發的《關于推行節地生態安葬的實施意見》規定，安葬骨灰的單人墓占地面積不得超過0.5平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地面積不得超過0.8平方米；采用立式碑的，墓碑高不得超過0.6米。
管“燒”不管“埋”：很多村想建公墓建不了
2019年，民政部聯合11個部門開展違法違規私建住宅式墓地等突出問題專項摸排和整治。蒙城縣民政局副局長母兆宇告訴記者，當地曾根據要求開展過整治，拆除了80多個硬化大墓。
地方民政干部反映，專項整治治標難治本，關鍵在于農村公益性墓地缺乏問題未能妥善解決。蒙城縣殯葬管理所所長代波等人反映，當地多數農村沒有公益性墓地，農民喪葬只能埋在基本農田里。隨著農村生活條件改善，很多田地里的土墳逐漸加碼為硬化墓、硬化大墓、住宅式墓地，占用了耕地資源。
基層干部反映，縣一級政府對鄉鎮多考核火化率，確保農村去世人口全部火化，但火化后缺少公益性墓地下葬的問題，多年來遲遲未得到系統解決。
“很多村都想建公墓，但都不敢建。”代波說，近年來找他申請建公益性墓地的村干部有很多，但因為缺乏用地指標，都不了了之。
蒙城縣王集鄉龐溝村村干部葛賢才說，只有先建好公墓，村里的新增去世人口才能不再葬在基本農田里，而且還可以說服村民將舊墳遷移到公墓。村里早在2019年就提交了建設公墓的申請，但至今仍然沒有進展。
蒙城縣自然資源和規劃局相關負責人告訴記者，公墓建設屬于限制類項目，不能占用耕地，基本沒有土地指標可供使用。皖北是平原地區，出了家門口就是農田，普遍缺乏林地、山地，尤其是近年來當地開展復墾、空心村整治等工作，不少河灘荒地、村內廢棄宅基地也轉為可耕地，可用于建設公墓的土地少之又少。同時，要把可耕地改變為建設用地性質的審批要求很高，耕地很難通過審批改為用于公墓的建設用地。
堵不如疏：杜絕增量，嚴控存量
2021年中央一號文件提到大力實施鄉村建設行動時，提出推進農村公益性殯葬設施建設。基層干部反映，殯葬改革出發點是移風易俗、節約土地，但如果地方有關部門管“燒”不管“葬”，村里沒有配套建設公墓，農民還會自行在農田里建墳墓。
針對公墓、田間墓之間的用地差別，地方民政部門算了一筆賬：在公益性墓地，一座夫婦合葬墓穴占地不超過0.8平方米，一畝地可建200座合葬墓穴，能埋400個骨灰盒。如果是農戶自行在田間修的土墳，一座夫婦合葬墓穴占地面積一般在5平方米至8平方米。后者占用的耕地資源是前者的6倍以上。如果是硬化大墓、住宅式墓地，占用的耕地面積更大。
基層干部認為，堵不如疏，相關部門要考慮到平原地區耕地占比高的實際情況，因地制宜，給公墓建設科學合理分配用地指標，對農村公益性殯葬設施建設進行系統性安排。
基層干部建議，針對住宅式墓地問題，要有序推進農村公益性墓地審批建設，一方面引導農村新增去世人口喪葬進公墓，杜絕增量；另一方面在尊重逝者親屬意見的情況下，穩妥有序將田間舊墳逐步遷移到公墓，嚴控存量，從根源上解決住宅式墓地占用耕地的問題。此外，要進一步在群眾中提倡厚養薄葬，防止私建豪華墓之風蔓延。
