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      專家:美國“重返亞太”阻擋兩岸關系“深發展”

      2013年04月18日 10:05 來源:東南網 字號:       轉發 打印

        日前“臺日”簽署漁業協議,被視為美日分化兩岸“聯合保釣”之舉,幕后有著美國“重返亞太”的戰略黑手。那么,臺灣在美國“重返亞太”戰略中扮演什么角色,這一戰略到底對兩岸關系有著什么樣的影響?導報記者電話采訪了中國社科院臺研所研究員王建民、臺灣淡江大學美洲研究所教授陳一新。

        “臺日”協議幕后的美國戰略

        一旦漁季開始,臺灣漁民勢必進入釣魚島附近海域捕魚,臺灣派“海巡署”船艦護漁可能形成兩岸實質聯手“保釣”;如果臺灣不主動保護漁民,讓大陸的海監船成功靠近護漁,則會形成大陸實際管理釣魚島的情況……

        在“臺日”第17次漁權協商進入關鍵環節時,“美國在臺協會”官員向奧巴馬政府提供了這種極富畫面感的政策分析,促使后者對支持“臺日”漁權談判的態度轉趨積極。很快,“臺日”簽署具“重大突破”的漁業協議,日方“允許”臺灣漁民進入釣魚島“協議適用海域”。

        事實上,在臺媒披露這一細節之前,外界已普遍認為美國政府在幕后扮演重要角色,并將這種動作視為美國“重返亞太”戰略的具體表現。

        知名國際問題研究專家王逸舟教授認為,在美國“重返亞太”的過程中,不斷崛起的中國是美國不得不正視的存在。而與中國有關的問題不斷出現,對美國“重返亞太”戰略起到借力或者杠桿作用,美國通過對這些爭端的表態,一步步實現了在亞太地區的重返和介入。

        有人將這些爭端總結為美國“重返亞太”背景下的“三島戰略”——— 將臺灣島作為棋子,牽制兩岸關系;將釣魚島作為棋子,牽制中日關系、進而牽制中日韓關系;將黃巖島作為棋子,牽制中菲關系、進而牽制中國與東盟的關系。

        “重返”途中少不了臺灣

        談到“重返亞太”戰略,陳一新教授更愿意使用“亞太再平衡”這個名詞,“因為事實上美國從來沒有離開過亞太,只是過去一段時間對亞太戰略有所疏忽”。

        所謂“重返亞太”戰略,主要是指美國通過軍事、經濟、政治、外交等多種手段,力圖打造美國在亞太地區的核心地位。最為明顯的就是顯著加快了在亞太的軍事布局,計劃在10年內把60%海軍軍力投入亞太,并提高與亞太國家的軍演頻率。另外,通過主導TPP(“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”)等多邊經濟協議,試圖主導東亞的經濟秩序。

        “在這種戰略影響下,臺灣作為美國制約大陸的棋子的作用更顯重要,美國明顯強化了對臺灣的控制。”王建民研究員認為,美國實施“重返亞太”戰略以來,正在逐步增強對臺灣的政治與軍事控制,鞏固“臺美準軍事同盟關系”。在“重返亞太”的大背景下,臺灣的戰略地位只會增強,不會削弱。

        美國主管東亞與太平洋事務的助理國務卿科特·坎貝爾在眾議院作證時曾指出,與臺灣保持強有力的、多方面的非正式關系,以及對保障臺海和平穩定的承諾,是美國轉向亞太的重要組成部分;“亞太再平衡”戰略的成功,需要美國以連貫性方式對待與臺灣的非官方關系。美軍方高官則公開表示,除了持續對臺軍售外,美國近年來還在密切參與和指導臺灣推進“國防”制度化變革,幫助臺軍事轉型,構建不對稱戰略優勢,強化臺灣的安全信心。

        盡管美國在 “重返亞太”戰略中沒有提及臺灣,但美國官方的上述表態,清楚闡釋了臺灣在這一戰略布局中的地位與作用。

        馬當局兩岸積極性不見了

        “歡迎”、“樂見”、“鼓勵”……面對兩岸關系和平發展現狀,美國官方近年來不厭其煩地提到這些動聽的詞匯。表面看來,美國似乎很樂意在臺海問題上扮演積極角色,實際上呢?

        在王建民研究員眼里,兩岸關系深入發展的最大阻力,正是來自美國。他分析,美國雖然宣稱歡迎兩岸和平發展,但實質上非常擔心臺灣在經濟上依靠大陸,導致在政治上也“倒向”大陸。因此美國近幾年有意識地推動美臺高層交流,陸續完成多項對臺軍售案,顯示美國對臺“戰略再保證”的決心,再通過協商TIFA(“臺美貿易暨投資架構協定”)、TPP等協議,強化美臺經濟關系,防止兩岸經貿關系“過度密切”。王建民強調,美國對臺政策的戰略基礎始終為其在亞太地區的地緣政治利益。雖然在具體手法上較過去有所調整,比如更重視發展美臺實質關系以平衡兩岸關系發展,更注重加強與大陸在具體問題上的溝通與協調,但事實上,美國仍延續著“兩面性”或者說“雙軌制”的戰術基調,即一方面宣示遵守中美兩國達成的《三個聯合公報》,另一方面又以“與臺灣關系法”為更高依據,與臺灣保持政治上的“非官方關系”,發展軍事上的“準同盟軍事關系”,在兩岸之間尋求平衡點,維持“和而不統、離而不獨”的臺海現狀,從而繼續維護其戰略主導權和利益最大化。

        “2008年馬英九上臺后,曾主動提出軍事互信機制、和平協議等兩岸深入發展方向,但后來這種主動性、積極性都不見了”,王建民研究員指出,馬當局的這種態度轉變,背后明顯有美國施壓的影子,也是美國“重返亞太”戰略影響兩岸關系的最直接表現。馬英九第二任期開始后,將“親美友日和陸”作為政策主軸,在政治、安全方面倚重美國,經濟發展依靠大陸,顯示兩岸政治談判遙遙無期。

        臺灣“兩大之間難為小”

        “將充分利用美國政府重返亞太的契機,強化臺美關系以抗拒中國大陸壓力。”在接受臺灣“立法院”首次質詢時,被視為馬英九分身的“駐美代表”金溥聰如此表示。

        自美國提出“重返亞太”戰略以來,臺當局已多次表達“歡迎”態度。金溥聰的這一表態,則進一步透露出馬當局的戰略意圖。伴隨著兩岸經濟關系的日益緊密,臺灣對美國戰略東移其實不無猶疑、騎墻,但面對大陸軍事實力的快速提升及政治協商壓力的加大,臺灣對大陸的戒心與疑懼不減反增,也希望借重、利用美國這一戰略,從中獲取更多政治籌碼和戰略空間。

        “從積極的一面看,臺灣將因此獲得更多協商和對話的信心。”陳一新教授表示,對于“重返亞太”戰略對兩岸關系的消極因素,已經有很多說法,他覺得很多解讀過于陰謀論。他認為 “亞太再平衡”戰略,很重要的價值就在于穩定亞太盟友的信心。

        “兩大之間難為小,臺灣在美國和中國大陸的戰略角力中面臨選擇難題。”陳一新教授說,面對復雜多變的亞太局勢,政經實力有限的臺灣基本采取沉默的中間姿態。但臺灣又處于所謂“第一島鏈”的關鍵位置,在東海、南海等爭端中,既不可能真正置身事外,又不能徹底倒向一方,其實位置相當尷尬。

        “2102年‘大選’前,馬英九曾提出兩岸和平協議,在島內反彈和美日壓力下擱置。目前雖然不受連任影響,但面對強硬的在野黨和低迷的執政支持度,并沒有推動這種高度敏感議題的政治能量,或者說,臺灣并沒準備好。”

        陳一新教授強調,兩岸問題的最終解決必定是場“持久戰”,如今處于戰略相持階段,這一階段的關鍵就是盡最大努力保證兩岸持續和平發展。在和平發展階段,兩岸有三個任務要完成:一是兩岸以經貿為主的利益關系的建立,使兩岸在經濟關系上逐漸融為一體;二是兩岸文化交流為主的認同關系的建立,使兩岸在社會層面上差異縮小;三是以政治為主的價值關系的建立,為兩岸的政治融合清除障礙。

        他認為,在經貿交流成果豐碩的基礎上,兩岸目前應該將主要精力放在文化交流上,重構兩岸人民深層的互信和共同的認同,為兩岸政治談判奠定基礎、創造條件。“兩岸問題的和平解決需要從長計議,雙方對此都應拿出應有的耐心,這絕不是三五年能解決的事,不必急于一時”。

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