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      周錫瑋現身說法談臺灣五市升格 稱至少亂一年(圖)

      時間:2010-12-13 08:29   來源:中新網

        

        臺北縣長周錫瑋(右)以“過來人”經驗斷言,臺中、臺南、高雄三都至少會亂1年。圖片來源:中國時報

         據臺灣《中國時報》報道,臺灣“五都升格”將于二十五日正式上路,但是,“升格”面臨的種種問題卻已讓五位新科市長傷透腦筋。尤其是縣市合并的臺中、臺南、高雄三都,大小問題不知凡幾,對這三都形成嚴重考驗。而“五都”未來要求“參與決策”、“要錢要人”等也備受矚目。

        “五都”即將升格,新北市是唯一有過“準直轄市”經驗者,最有資格分享升格經驗。但是,臺北縣長周錫瑋卻以自身經驗悲觀斷言,中、南、高三都光是人員編制就定位、編列預算、團隊磨合,“第一年根本沒辦法做事情”、“至少亂一年”。

        周錫瑋自己形容,剛當縣長的那段期間,因為“口袋空空”,根本不敢出門,否則一到地方,村里長、地方民代就拿出一堆計劃,向他要地方建設,他甚至曾經當面被嗆聲,“沒帶錢來干嘛!做什么縣長!”也正因為這樣,讓他下定決心,力推臺北縣升格。

        二零零七年十月一日,臺北縣正式升格為“準直轄市”,原本以為很多問題迎刃而解,沒有想到卻是“惡夢的延續”。當時仍是民進黨執政,“中央”對臺北縣的補助,僅從二零零七年的二百一十五億(新臺幣,下同)增加到二零零八年的三百一十八億,與原本縣府預期增加六百余億有很大落差;同時又要求臺北縣自行負擔九十余億的勞健保費。

        周錫瑋說,剛升格的那段期間,“行政院”該給的沒給,但各“部會”卻已經要求臺北縣承擔“直轄市”的責任,人員、業務移撥給臺北縣,經費預算又不給,臺北縣是“賠了夫人又折兵”!

        直到馬英九當選,臺北縣財政才有比較明顯的改善,補助新北市將達六百一十四億,幾乎是升格前的三倍。錢多了,公務員員額增加、職等提升,臺北縣才開始有能力和其它單位搶人才。副縣長李四川當初就是從臺北市新工處長,轉任臺北縣擔任工務局長,從“中央”到地方的公務員,也開始往臺北縣流動,公務員離職率從二零零六年的百分之二十五,到二零零九年降到百分之九。

        臺北縣雖沒有縣市合并問題,但人口卻是臺灣最多,二十九個鄉鎮市更是民政局長楊義德口中的“獨立王國”,各有一套自己的制度。以重陽敬老金為例,一般鄉鎮市六十五歲以上老人是一千、八十歲以上兩千,但蘆洲六十五歲卻有五千、九十歲以上六千、百歲人瑞一萬,另外還編列三百四十萬替老人慶生。

        至于交通方面,中和、永和、泰山、深坑、貢寮都有自己的免費公車,但地處偏遠、交通不便的平溪鄉,卻只能依靠班次不多的平溪線火車,和一天大約二十班的公車,遑論免費巴士。

        升格后,所有鄉鎮市都改為區,市府要承接、集成鄉鎮市所有的債務、人事、業務,“將二十九個制度集成成為一個”,讓資源集成之后做更有效的運用,光是想到要承接、解決目前鄉鎮市所屬的墓地,就讓民政局頭痛不已。周錫瑋不諱言,無論是預算、人事都會很難喬,鄉鎮市改為區的過程,“一定會很痛”。

        經費、人事增加,業務、負擔也勢必大增,未來所有的高中都將由“中央”劃歸“直轄市”,捷運建設經費的分攤比例,立刻從目前的百分之十五跳到百分之二十二、下水道建設的負擔也會加重。“三環三線”是朱立倫競選重要政見,未來五年臺灣軌道運輸建設比例最大的都在新北市,這些變化會對市府財政產生多大的沖擊?周錫瑋語帶保留的說,“財政上,恐怕只有朱立倫,有那樣的財經背景才能做!”

        總結自身的經驗,周錫瑋悲觀預言,未來中、南、高三都新市長光是找齊團隊、完成磨合、集成預算和相關的行政程序,就需要一年的時間,“第一年根本沒辦法做事情,而且如果首長一上來不能控制情況,一定天下大亂!”“但是民眾不會等你調整,既然已經升格,民眾自然要求馬上到位,福利、交通各方面都要展現出‘直轄市’的水平,市長一定被罵到臭頭!”

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      編輯:馮存健

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