9月9日，日本民主黨代表（即黨首）鳩山由紀夫（中）、社民黨黨首福島瑞穗（右）和國民新黨代表龜井靜香在日本首都東京握手。當天，在日本眾議院大選中獲勝的民主黨與社民黨和國民新黨就三黨聯合執政達成了協議。新華社/路透
新華網東京9月10日電（記者劉贊）在日本國會眾議院選舉中大獲全勝、即將上臺的民主黨與合作伙伴社民黨和國民新黨經過長達一周的談判，終于在9日就組建聯合政權達成協議。然而，協議無法彌合內在的分歧，三方在一些問題上的立場差距明顯，為今后新政權的運作留下了隱憂。
艱苦談判暴露分歧
在組建聯合政權的談判中，三黨圍繞聯合政權的政策方向展開激烈交鋒。民主黨希望憑借其“民意”基礎主導新政權；而作為聯合政權中的少數黨，社民黨和國民新黨則抓住民主黨未獲參議院議席半數的弱點，希望在新政權中獲得話語權。
在政策方面，三黨早在眾議院選戰期間就制定了大選聯合公約，其中包括解決養老金記錄丟失問題、4年內不提高消費稅等政策。在談判中，三黨又先后加入了應對新型流感和災害、緊急雇用對策、環境問題以及尊重憲法理念等內容。但在社民黨和國民新黨最為關心的問題上，談判卻遲遲達不成協議。
社民黨最關注的是外交安保問題，強烈要求在聯合政權協議中加入將駐沖繩美軍普天間基地向國外轉移和修改日美地位協定等內容。而民主黨考慮到日美關系，不希望在協議中將上述問題寫得太清楚，以便為今后的外交留出靈活應對的余地。作為前首相小泉純一郎郵政民營化改革的反對派，國民新黨則最關注如何對這一改革進行修正。
日本輿論認為，由于16日即將舉行首相指名選舉，如三黨遲遲達不成協議將影響組閣工作，而且三黨，特別是民主黨，也不愿給國民造成相互扯皮的印象。最終，三黨為達成協議分別作出有限讓步。
對美外交難度增加
在自民黨時代，日美同盟是日本外交的“基軸”，如何維護日美良好關系是日本政府最重要的外交課題。對即將成為日本新任首相的民主黨代表（即黨首）鳩山由紀夫來說，本月下旬的訪美，特別是與美國總統奧巴馬的會談，將是一次極其重要的外交活動。
出于需要，民主黨曾經在對美關系上采取了被美國認為是“不友好”的政策，如反對派遣自衛隊到印度洋為美國等國艦艇進行燃料補給，提出要根本修改日美地位協定等。但在看到掌權的希望后，民主黨出于現實考慮，又開始強調外交的連續性。在大選“政權公約”中，民主黨刪除了有關反對向印度洋派遣自衛隊的表述，并在日美地位協定和駐日美軍基地問題上降低調門。在大選已經取勝的情況下，民主黨在此次談判中提出了“謀求解決以駐日美軍基地存在方式為首的日美兩國間的課題”。
社民黨認為，民主黨的立場倒退是不可容忍的。將駐日美軍基地轉移到縣外或國外和修改日美地位協定，既是常年受美軍基地困擾的沖繩縣居民的要求，也是社民黨的一貫主張。最后，社民黨在“政權公約”中同意刪除有關反對向印度洋派遣自衛隊的表述，但堅持應在基地問題上有所表示。
民主黨對日美問題采取了模糊策略，未能在“政權公約”中得以體現，這對希望與奧巴馬建立信賴關系的鳩山來說無疑是一個打擊。如何消除奧巴馬政府的疑慮，保持日本對美國外交的穩定性，將是鳩山新政權面臨的第一個外交難題。
決策機制存在隱患
民主黨在“政權公約”中對自民黨的政權結構提出猛烈批評，提出了建立新政權架構的五項原則和五項政策，其中一條就是改變以往政府和執政黨的“二元體制”，實現“一元化”。所謂“二元體制”，是指自民黨時代的預算和法案都要先經執政黨通過才能在內閣通過，“一元化”則是指排除執政黨的過多影響，由首相領導下的內閣主導政策制定。
在這一問題上，社民黨和國民新黨與民主黨也發生了激烈沖突。社、國兩黨希望在內閣外設立三黨聯絡協調機構，在重要政策上首先由執政黨進行協商，達成協議后再由內閣通過。兩黨希望通過此舉確保在新政權中的影響力。但這顯然與民主黨所主張的政策決定“一元化”產生矛盾。
為解決矛盾，民主黨方面提出的方案是，由兩黨的黨首級人物進入內閣，在內閣中成立由三黨黨首級人物參加的“基本政策閣僚委員會”，共同協商和制定重要國策。最終，社、國兩黨接受了這一方案。社民黨黨首福島瑞穗和國民新黨代表龜井靜香受邀進內閣。
不過，由于重要政策法案在內閣通過前須經“基本政策閣僚委員會”討論，如有一個政黨提出強烈反對，法案將在內閣也無法通過。因此，一些民主黨人士認為這一體制相當于“給了兩黨否決權”。
此外，日本輿論和民主黨內一直存在對前代表小澤一郎掌握實權的擔憂。小澤在民主黨內原本就勢力龐大，上周又被任命為民主黨新干事長，其影響力將進一步增強。日本媒體指出，本來內閣決策“一元化”的原則可將小澤的權限限制在黨內，但由于福島和龜井與小澤關系密切，因此鳩山在政策制定方面將不得不顧及小澤的意向。
總之，由于民主黨在參議院議席沒有過半，為使政權正常運作必將受到其他兩黨制約。不過，正如媒體所分析，民主黨的目標是在明年7月的參議院選舉中奪得過半數議席，因此它與其他兩黨尤其是社民黨之間，不過是一場“短期”的合作。
