宋清輝：產業(yè)園區(qū)為經濟轉型升級注入新動能

　　編者按：受商務部國際貿易經濟合作研究院邀請，著名經濟學家宋清輝于2017年9月13日在成都舉辦的“第四期特色產業(yè)園區(qū)建設與產業(yè)鏈招商研修班”上發(fā)表了題為《特色園區(qū)如何成功突圍》的演講，中國各地商務廳局及各開發(fā)園區(qū)招商干部近100人作為代表參會。以下是編者根據宋清輝的演講部分內容整理而成：

　　所謂特色園區(qū)，指的是各地政府根據城鎮(zhèn)區(qū)域經濟特色，把小型且分散的各類具有某種明顯優(yōu)勢的企業(yè)，在規(guī)劃的園區(qū)內統(tǒng)一集中起來，形成各具特色、專業(yè)分工的產業(yè)園區(qū)。因此，特色園區(qū)有著鮮明的區(qū)域經濟特色，體現(xiàn)了各地政府對特色小企業(yè)的引導和扶持。目前，特色園區(qū)在我國發(fā)展勢頭迅猛，如何引導特色園區(qū)建設朝著良性方向發(fā)展，這是我們亟需思考的問題。

　　特色園區(qū)是新型學習型組織

　　與一般園區(qū)相比較，由于特色園區(qū)區(qū)域內的企業(yè)具有相同或相近的背景，企業(yè)之間在專業(yè)化分工基礎上建立起來的緊密的合作關系，比一般的園區(qū)企業(yè)之間更加牢固，于是就形成了特殊的“特色園區(qū)企業(yè)文化”。在這種文化背景下，如果把一般的園區(qū)比作是一種新型組織形式，那么特色園區(qū)就是新型學習型組織。因為區(qū)域內各企業(yè)之間互相取長補短，是一種相互學習的關系，共同推動特色園區(qū)的發(fā)展，進而共同支撐著區(qū)域經濟發(fā)展。

　　各地之所以大行其道地建設特色園區(qū)，與其三個主要作用密不可分：一是特色園區(qū)是產業(yè)升級和技術創(chuàng)新的新型平臺；二是特色園區(qū)能夠增強區(qū)域核心競爭力；三是推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，特色園區(qū)還是推進城市化進程的主要途徑。

　　第一，特色園區(qū)是產業(yè)升級和技術創(chuàng)新的新型平臺。由于進入園區(qū)的均是具有明顯特色優(yōu)勢的同類或相近產業(yè)，在園區(qū)為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造有利的條件下，長遠來看，這些產業(yè)將形成具有較大競爭優(yōu)勢的支柱產業(yè)，為園區(qū)內特色企業(yè)競爭力的進一步提高和技術創(chuàng)新奠定了基礎。

　　第二，特色園區(qū)增強區(qū)域核心競爭力。由于園區(qū)把特色企業(yè)集中起來進行規(guī)范化生產運作，就杜絕了個體分散經營、粗狂發(fā)展的模式。否則“處處點火、村村冒煙”的模式下，一定會造成造成環(huán)境的嚴重污染。一個區(qū)域的環(huán)境不如人意，是很難吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐的。不僅不利于區(qū)域競爭力的提升，而且還嚴重影響區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，特色園區(qū)推進城鎮(zhèn)化進程。當前，特色園區(qū)已經成為推進城鎮(zhèn)化建設的重要途徑。通過特色園區(qū)的建設，不但可以引導企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，而且還可以促進人口城鎮(zhèn)化建設和城鎮(zhèn)的繁榮。

　　從經濟學的角度來看，各地特色園區(qū)通過讓不同的優(yōu)勢企業(yè)共享公共基礎設施，大大地降低了企業(yè)生產成本和交易費用，形成明顯的產業(yè)集聚的價格優(yōu)勢。同時，也讓各區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)揮出規(guī)模經濟的巨大優(yōu)勢。

　　隨著招商選資時代的來臨，建立特色園區(qū)的作用亦越來越明顯，因為它不僅代表了區(qū)域核心競爭力，而且還具有較高的品牌溢價，對招商工作也具有較大的幫助。就當下而言，雖然招商的方式有很多，例如優(yōu)惠政策招商、以會招商、重點項目招商、網絡招商、特色(口碑)招商等多種形式。但我認為，最有效果，恐怕還屬于特色(口碑)招商。

　　“特色”是產業(yè)園區(qū)成敗關鍵

　　我認為，特色園區(qū)最終的成敗，最終拼的還是口碑和特色。當一些地方政府看到園區(qū)經濟對地方稅收和經濟發(fā)展的巨大助力之時，便能夠為園區(qū)樹立起良好的口碑效應。最終其口碑相傳的好評效應，便會支撐園區(qū)在全國范圍內的迅速布局。不難發(fā)現(xiàn)，招商工作應以特色(口碑)招商為主，其它招商為輔的形式，是為上策。

　　當然，卓有成效的招商工作離不開政府部門的支持。在政府的大力支持下，各地商務廳局及各開發(fā)園區(qū)招商干部，應下大功夫吸引若干個有影響力的優(yōu)勢產業(yè)項目，然后用它來帶動上下游相關企業(yè)并形成一定規(guī)模的產業(yè)集群。以求在較短的時間內，樹立起園區(qū)差異化的品牌形象，帶動園區(qū)的人氣和發(fā)展等。

　　未來，究竟什么樣的特色園區(qū)能夠成功突圍？我認為良好的軟硬環(huán)境是園區(qū)成功突圍的關鍵，所以園區(qū)亟需從硬件和軟件兩個方面進行布局和升級。硬件方面，園區(qū)首先要堅持一個園區(qū)就是一個生態(tài)的理念，通過以人為本對環(huán)境進行升級，達到辦公與生活場景的相互融合。其次是特色園區(qū)千萬不能出現(xiàn)工業(yè)粉塵的氣息，否則很難留住高端人才和龍頭企業(yè)在此落地生根。軟件方面，就是要打造良好的營商環(huán)境，降低企業(yè)的外部交易成本，提升對人才的吸引力。

　　無論何時，良好的營商生態(tài)環(huán)境，都是助力企業(yè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新的不竭動力。要想系統(tǒng)性的優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境，其著力點一定是在完善市場體制機制和轉變政府職能、簡政放權兩個方面。第一，完善市場機制方面，就是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場而不是“市長”來選擇企業(yè)的發(fā)展方向。同時，厘清政府和市場之間的邊界，減少政府無形之手對市場的頻頻干預。第二，轉變政府職能、簡政放權方面，就是要規(guī)范行政審批行為，簡化企業(yè)登記注銷流程，減少縮短審批流程和時間等，為企業(yè)提供市場準入便利。

　　據我了解到的一例情況，雖然新注冊企業(yè)辦證時間進一步縮短了，最快兩天即可完成，但是注銷公司卻如跑“馬拉松”一樣，需準備幾十個文件不說，整個流程下來耗時多達五六個月時間。由于注冊容易注銷難，我認識的不少公司法人便找代理公司去辦理，這些現(xiàn)象都無形中影響特色園區(qū)的“光芒”。

　　一個優(yōu)質的特色園區(qū)，便是一個生產要素聚集的洼地和社會資本投資的福地，它最終會形成強大的磁力效應，吸引越來越多的上下游的企業(yè)在同一園區(qū)聚集，從而實現(xiàn)一個交易閉環(huán)。使園區(qū)內的企業(yè)，足不出園區(qū)就可以尋找到所需要的供應商、銷售商等。（作者系著名經濟學家、中國臺灣網特約經濟學家宋清輝，著有《一本書讀懂經濟新常態(tài)》）