周志懷：兩岸融合發展三箭齊發的政策意涵

　　《環球時報》21日發表上海國際問題研究院特聘研究員周志懷的評論文章表示，繼今年2月國務院臺辦等29個部門發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》后，國務院又于8月決定臺灣居民來大陸工作不再需要辦理專門就業許可，9月1日起臺胞可自愿申領臺灣居民居住證。大陸推動兩岸經濟社會融合發展，不斷加強對臺政策創新，主動踐行“兩岸一家親”理念，政策措施越來越細、越來越實，越來越接地氣，有助于拉近兩岸民眾的心理距離，推動兩岸經濟社會融合，在島內引起強烈反響并廣受好評。

　　大陸對臺融合發展舉措的三箭齊發，體現了以下深刻政策意涵：

　　第一，推動兩岸關系發展進入“我中有你”的高級階段。鄧小平同志在談及兩岸關系時曾強調，兩岸應爭取實現我中有你、你中有我，誰也離不開誰的局面。隨著1987年臺灣開放部分民眾赴大陸探親，臺商對大陸投資也開始起步，“我中有你”逐漸成為兩岸關系的一種常態。兩岸雙向交流的大門打開之后，“入島”“向南移、向下沉”，更多地實現“你中有我”，成為大陸對臺工作新的階段性任務與目標。2016年5月民進黨再度執政后，大陸促進兩岸經濟文化交流合作的路徑與工作方式出現重要調整。在以人民為中心的前提下，大陸堅持以我為主，再度著力于“我中有你”，并推動“我中有你”進入了高級階段。也就是說，大陸當下出臺的兩岸融合發展舉措，將推動兩岸關系從過去的物理反應式和油水分離的“我中有你”，開始進入化學反應式和水乳交融的“我中有你”新階段。

　　第二，單向施策成為大陸應對不同政黨在臺執政的重要政策選擇。民進黨再度執政后，不僅打破兩岸現狀，拒不承認“九二共識”，還大肆進行“去中國化”和“漸進式臺獨”活動，兩岸關系嚴重倒退，面臨新的風險與嚴峻挑戰。在兩岸經濟文化交流與合作持續受阻的情況下，為維護兩岸關系和平發展，保障兩岸民眾利益，大陸在十九大后三箭齊發，開始單方面集中出臺對臺灣人民有利的兩岸融合政策。臺灣雖有輿論認為，大陸現階段的政策，與臺灣在地聯結太少，難以嘉惠全體臺胞，但筆者認為，在推進兩岸經濟社會融合發展的過程中，從客觀發展規律看，這一定是一個從無感到有感，從少數人有感到多數人有感，從這部分人受惠到那部分人受惠的過程。而包山包海式的嘉惠只能是一廂情愿，也難以促進兩岸融合發展。

　　第三，吸引更多臺灣青年進入大陸主場，有助于增進兩岸認同。融合發展政策勢必為更多臺灣民眾，特別是青年一代在大陸創造更多發展機會。越來越多的臺灣青年不再自我設限，勇于求新求變，開始選擇以大陸為人生事業的打拼主場，這將進一步深化兩岸間的經濟與文化連接。大陸31項惠臺措施發布后，臺灣《遠見》雜志的民調顯示，即使是18至29歲的所謂“天然獨”世代，也有近六成(59.6%)愿意到大陸發展。兩岸青年交流形態發生重要變化，從過去的跑馬觀花到下馬栽花，從參觀游覽到體驗式交流、最后再到落地生根。兩岸青年在共同生活和共同打拼的基礎上，逐步建立感情紐帶，形成共同記憶、共同利益和共同價值，從而增加認同的向心力。

　　第四，加速經濟一中成形。大陸接連出臺兩岸經濟社會融合發展政策，使“大陸和臺灣同屬一個中國”的建構進入新階段，開始從過去的話語一中、歷史一中、地理一中、法理一中走向經濟一中。由于大陸不斷加大對臺開放力度，同等待遇的大門越開越大，為臺胞在大陸學習、就業、創業、生活提供的便利越來越多，這種有溫度的融合將產生強大的蝴蝶效應，穿越臺灣海峽，使經濟一中的觀念越來越強，從而為今后的兩岸政治一中奠定基礎。

　　第五，政策創新與經濟社會融合發展將形成良性循環。對臺政策的不斷創新將持續推進兩岸經濟社會融合發展。反過來，兩岸經濟社會融合發展的實踐，兩岸各個領域交流合作的擴大和深化，也必然要求破除制度上的障礙，進一步推動政策創新。國臺辦交流局局長黃文濤2018年6月在廈門出席第十屆海峽論壇“青創先鋒匯”活動期間強調，國臺辦發布的《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，其中有很多就是來自于兩岸同胞共同推動兩岸交流合作，以及經濟社會融合發展的生動實踐。換句話說，對臺政策創新也離不開臺灣同胞的積極參與，這是一個兩岸同胞共同進行政策創新的新時期。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次提出兩岸融合發展論述，逐漸形成兩岸經濟社會融合發展的對臺工作重要思想，為實踐和平統一提供了新路徑�？傮w上看，兩岸融合發展政策措施的連續出臺，必將進一步擴大和深化兩岸經濟文化交流與合作，增進兩岸同胞親情與福祉，從而不斷厚植國家統一的經濟、文化、社會和民意基礎。（作者是上海國際問題研究院特聘研究員）