倪永杰：兩岸政治定位與一中框架芻議
兩岸政治定位議題是牽動兩岸關(guān)系全局的重大、核心命題，也是兩岸關(guān)系中的一項系統(tǒng)工程。中共十八大報告中正式提議兩岸雙方共同努力，探討“國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理的安排”。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展亟需鞏固深化的當(dāng)前，兩岸雙方應(yīng)積極創(chuàng)造條件，營造氣氛，發(fā)揮智慧，務(wù)實探討，盡早尋找到“合情合理”、為兩岸雙方普遍接受的兩岸政治定位方案，應(yīng)是兩岸各方的共同期待。本文將對兩岸政治定位的基本內(nèi)涵、基本路徑進(jìn)行分析，并對一中框架及“合情合理安排”展開論述，在此基礎(chǔ)上提出兩岸政治定位的具體表述。
一、兩岸政治定位基本內(nèi)涵
孔子強(qiáng)調(diào)“必也，正名乎”，意思是名分至關(guān)重要。兩岸雙方有了正確的名義才可能理順相互關(guān)系，確立彼此的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，為雙方交往與關(guān)系提升設(shè)定基本的規(guī)范與準(zhǔn)則，預(yù)留良性互動、持續(xù)發(fā)展空間。臺灣學(xué)者朱云漢認(rèn)為，“未來兩岸簽署和平協(xié)議，也一定會涉及兩岸政治定位，不可能不處理你是誰、我是誰，我們之間是什么關(guān)系的這個根本問題，對這個問題要有根本的交待。”[1]未來兩岸關(guān)系的鞏固深化，必然面臨兩岸政治定位問題，兩岸雙方必須妥善處理，盡早作出合適安排，兩岸關(guān)系方有可能進(jìn)一步鞏固深化。楊開煌提出：“所謂‘政治定位’，應(yīng)該是指在政治上我們?nèi)绾慰创龑Ψ剑蚴前褜Ψ娇闯墒裁?，同時由此延伸出雙方在政治上的關(guān)系。”
兩岸政治定位表面看是“名分”問題，實質(zhì)是兩岸之間關(guān)系問題。兩岸政治定位需要就兩岸關(guān)系的本質(zhì)與兩岸關(guān)系具體內(nèi)涵作出回答，在梳理兩岸政治關(guān)系歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，就“國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系”作出精準(zhǔn)定位與“合情合理安排”，為未來兩岸政治關(guān)系的發(fā)展預(yù)留空間。
兩岸政治定位涉及三方面的內(nèi)涵。首先需要就兩岸關(guān)系的本質(zhì)作出回答，是國內(nèi)關(guān)系、特殊的國內(nèi)關(guān)系？還是“特殊的國際關(guān)系”、甚至就是“國際關(guān)系”？探討兩岸政治定位無法回避這一兩岸關(guān)系的本質(zhì)問題。其次，需要就兩岸雙方的身份、地位作出回答。從根本上回答“你是誰、我是誰，你我是什么關(guān)系”？從根本上確定“你是什么、我是什么，我們作為整體又是什么”等等問題。再次需要確定兩岸雙方彼此承擔(dān)何種責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。為此，兩岸雙方需要特別關(guān)注兩岸在國際場合“面對面”、“背靠背”（即面對第三方）情況下的兩岸政治互動的方式與途徑，需要特別關(guān)注兩岸共同的軍事安全需要，應(yīng)對共同威脅，確保臺海兩岸和平與安全。
兩岸雙方對于兩岸政治定位問題關(guān)心的重點各有不同。臺灣方面關(guān)心的核心問題有三個方面，包括：首先臺灣不能落入所謂被“矮化”、被“吞并”、被“統(tǒng)一”的陷阱，也不能失去所謂的臺灣“主體性”。其次大陸方面應(yīng)“正視中華民國依然存在的事實”，否則就無法探討下去。再次如何定性臺灣當(dāng)局，視之為“國家”、“政治實體”、政權(quán)機(jī)構(gòu)？還是政治法人、政治團(tuán)體或政治組織？是“中央政府”、地方政府？或者獨(dú)特的地方政府、類似港澳的“特別行政區(qū)”？臺灣方面特別需要大陸方面給予臺灣當(dāng)局一個“合情合理”政治空間。而大陸方面關(guān)切的核心問題就是希望臺灣方面堅持一中原則，就一中框架表達(dá)更為清晰、明確的立場，承諾“共同承擔(dān)義務(wù)，維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整”。
