石正方：2012年兩岸產業合作大有進展

　　廈門大學臺灣研究院經濟所副教授石正方29日在華廣網刊文表示，2012年，可以說是兩岸產業合作大有進展的一年，突出表現在優先領域試點合作取得初步成果、合作平臺更趨多元化，政策環境進一步改善、涌現兩岸企業參股合作案例這三個方面。

　　全文內容如下： 

　　產業深化合作是實現兩岸經濟資源優化配置的根本途徑，是兩岸經濟聯動發展、互利雙贏的關鍵環節。當前，在全球經濟下行、外部市場萎縮以及兩岸經濟亟需加快轉型升級背景下，兩岸經貿合作也面臨模式創新和動力轉換的挑戰，兩岸產業深化合作凸顯重要性，面臨發展的良好契機。有鑒于此，近年來，兩岸官產學研各界都在積極探索推進兩岸產業深化合作的途徑，致力于打造合作平臺，改善相應制度環境，推進合作模式和機制創新等。特別是2011年2月兩岸經合會成立以來，其下設產業合作小組的運作卓有成效，如召開兩岸產業合作論壇，推進商定優先合作領域、積極落實合作試點等，使兩岸產業合作愿景更加清晰，務實、穩步推進相關領域合作取得了初步成效。2012年，可以說是兩岸產業合作大有進展的一年，突出表現在以下幾方面：

　　一、優先領域試點合作取得初步成果

　　在兩岸經合會產業合作小組的積極推動下，兩岸在LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動汽車五個優先領域的試點工作取得初步成果。其中，LED照明領域，雙方正在實施廈門火炬高技術產業開發區LED路燈應用工程和廣州地鐵原二號線LED照明應用工程；無線城市領域，雙方合作的成都智能教育云平臺于2012年5月上線運營，寧波市已完成智能校園試點項目建設，于2012年9月第二屆寧波智博會期間啟動智能校園系統應用；TFT－LCD領域，雙方正積極推進節能商用顯示屏試點計劃等。鑒于合作運行效果良好，相關產業的合作已在積極規劃擴容，擬納入更多城市參與試點，合作的層次也逐漸升級到技術規范與標準、產品研發與檢測以及專利戰略等領域。這種“優先領域、局部試點”的官方主導模式，持續有效推進具有示范效應，特別在兩岸產業深化合作初期更顯重要意義。

　　除上述重點領域的合作成效外，2012年兩岸旅游、物流、金融服務業、農業等領域合作也在探索中醞釀新突破，特別是文創產業合作不斷升溫，成為兩岸產業合作的熱門話題。

　　二、合作平臺更趨多元化，政策環境進一步改善

　　兩岸產業深化合作需要官方導向、媒合作用，更需要微觀主體（業界）的積極參與，需要建構官方、民間多元化、多層次的合作促進平臺。既往兩岸產業合作以兩岸經合會下設產業合作小組等官方性質的平臺為主，2012年9月，“海峽兩岸企業家紫金山峰會”的成功舉辦，確立了其作為兩岸商家最高端對話平臺的地位，從而促進了平臺建設的多元化，可望從提高業界參與度和強化執行力方面對既有的兩岸合作促進機制進行補充和完善。此外，隨著廈門兩岸交流綜合改革試驗區建設啟動和平潭綜合試驗區建設的推進，兩岸產業合作的區域性實驗平臺也初露端倪——這些特殊區域事實上發揮著兩岸產業合作促進作用，如廈門的“兩岸新興產業和現代服務業合作示范區”，作為大陸首個以兩岸產業合作冠名的合作示范區域，其訴求即在于“以合作示范區為載體，發揮海峽兩岸比較優勢，積極創新促進新興產業和現代服務業發展的體制機制，實施特殊的政策措施，促進兩岸人員、物資、資金和信息的高效集聚與合理流動，推動兩岸產業深度對接，生產要素高度集聚，形成兩岸經貿合作最緊密的區域”。

　　2012年，兩岸產業合作政策環境獲得進一步改善。其一是ECFA后續協商的有效推進，兩岸投保協議、兩岸海關合作協議、兩岸貨幣清算合作備忘錄的簽署，進一步改善了兩岸貿易投資和產業合作的制度環境；其二是臺灣當局進一步松綁陸資赴臺政策。2012年3月，臺灣行政主管部門核準《大陸地區人民來臺投資業別項目》修正案，進一步擴大開放項目，其中新增開放部分投資業別包括制造業115項、服務業23項及公共建設23項，并修正部分已開放陸資投資制造業項目的限制條件。2012年10月，臺灣當局有關部門開始推進第四波陸資入臺政策檢討，宣稱依“開放常態，管制例外”，進一步松綁陸資，開放重點擬放在營造業、不動產經紀業、運動場館經營服務業等領域。陸資赴臺有利于加持臺灣經濟發展，有利于促進兩岸營商環境對接，從而為兩岸產業深化合作提供條件。從2012年第三波陸資政策松綁和第四波政策調整預期來看，臺灣當局的陸資赴臺政策雖仍存在諸多限制甚至歧視性待遇，但朝向開放、加快開放的態度應給予肯定。而事實上，隨著臺灣當局相關政策的調整，2012陸資赴臺有較大起色，據臺“經濟部”投審會數據，1-10月，陸資赴臺投資核準件數為116件，比去年同期增加近40％，投資金額1億5,673萬美元，較去年同期大增309％。

　　三、涌現兩岸企業參股合作案例

　　2012年，兩岸企業參股合作涌現多個案例，如大陸三安光電參股臺灣燦圓光電，上海復星控股集團參股臺灣維格餅屋等。購并、參股等合作模式是現代企業聯合的慣常模式，但對于兩岸而言卻具有指標性意義——深化產業合作，企業合作模式創新是關鍵。既往兩岸經貿具有“兩頭在外”特征，大陸臺資企業以獨資為主，造成兩岸產業鏈整合不深、企業網絡割裂等現象。兩岸企業相互參股、結成策略聯盟，有利于共享市場通路，開展共同研發、共創品牌等深度合作，對于促進兩岸企業網絡對接、推進兩岸產業鏈整合具有重要意義。這些指標性案例體現了兩岸產業合作模式的創新，同時也反映兩岸企業把握商機、參與兩岸合作的積極性。企業是兩岸產業深化合作的微觀基礎，是推進兩岸深化合作的最能動元素。相信隨著局面的打開，兩岸合作模式創新將蔚成風潮。

　　2012年，雖然世界經濟形勢低迷，但兩岸產業合作在持續推進中取得可喜成績，并且出現一些新動態新趨勢，預示在兩岸官方和業界的共同努力下，兩岸立足產業深化合作，實現互利雙贏的前景可期。（石正方 廈門大學臺灣研究院經濟所副教授）