鐘厚濤：對(duì)臺(tái)軍售折射出美國多重考量

　　12月16日，奧巴馬政府正式通知國會(huì)，批準(zhǔn)總價(jià)值達(dá)18.31億美元的對(duì)臺(tái)軍售一攬子方案。華廣網(wǎng)18日刊載中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員鐘厚濤的文章分析美國此次對(duì)臺(tái)軍售背后折射的多重考量。鐘厚濤認(rèn)為，為了避免對(duì)臺(tái)軍售對(duì)美中關(guān)系構(gòu)成過度沖擊，美國不但在軍售時(shí)機(jī)上進(jìn)行了精心選擇，在其他方面也是積極著手、主動(dòng)防范，這表明中美關(guān)系大局已經(jīng)成了美國對(duì)臺(tái)軍售時(shí)機(jī)選擇和內(nèi)容挑選的重要影響因素之一，相信隨著中美新型大國關(guān)系的不斷構(gòu)建特別是中美實(shí)力的逐漸接近，徹底放棄對(duì)臺(tái)軍售將成為美國不得不做出的最終選擇。

　　文章摘編如下：

　　12月16日，奧巴馬政府正式通知國會(huì)，批準(zhǔn)總價(jià)值達(dá)18.31億美元的對(duì)臺(tái)軍售一攬子方案。若國會(huì)不加反對(duì)，該方案將在30天內(nèi)自動(dòng)生效。美國對(duì)此次對(duì)臺(tái)軍售的時(shí)機(jī)進(jìn)行了精細(xì)推演，之所以選擇在這一時(shí)間點(diǎn)發(fā)起對(duì)臺(tái)軍售，并非有意介入臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，而是更多出于其它考慮：

　　一是避免沖擊中美關(guān)系大局。9月下旬，國家主席習(xí)近平對(duì)美國展開了國事訪問，12月上旬習(xí)近平與奧巴馬共同出席巴黎氣候大會(huì)。在此期間，美國在多項(xiàng)重大議題上需要與中國展開密切合作，不敢貿(mào)然因?yàn)閷?duì)臺(tái)軍售問題沖擊中美關(guān)系。

　　二是對(duì)馬英九執(zhí)政時(shí)期的美臺(tái)關(guān)系予以肯定。2008年馬英九上臺(tái)以來，美臺(tái)關(guān)系不斷提升，美國對(duì)此多次表示高度滿意。目前馬英九執(zhí)政已經(jīng)進(jìn)入了尾聲，剩下的時(shí)間不足半年。美國選擇在馬英九執(zhí)政末期進(jìn)行軍售，也是對(duì)馬英九執(zhí)政時(shí)期美臺(tái)關(guān)系不斷發(fā)展的一種肯定和背書。

　　三是防止馬英九登太平島。12月12日，臺(tái)灣當(dāng)局在太平島舉行碼頭竣工及燈塔點(diǎn)燈儀式，馬英九本來打算親自登島主持相關(guān)活動(dòng)。但為防止海峽兩岸在南海議題上出現(xiàn)遙相呼應(yīng)、形成默契的印象，美國以對(duì)臺(tái)軍售為由，對(duì)馬英九施加了強(qiáng)大壓力，迫使馬英九最后放棄了登島計(jì)劃。

　　四是避免被誤認(rèn)為是支持“臺(tái)獨(dú)”。目前民進(jìn)黨聲勢(shì)看漲，如果美國選擇在民進(jìn)黨上臺(tái)后進(jìn)行軍售，將被外界視為是支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，這將進(jìn)一步刺激中方，也不符合美國長(zhǎng)期對(duì)臺(tái)政策。現(xiàn)在對(duì)臺(tái)軍售，則可以規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是民進(jìn)黨也不反對(duì)。民進(jìn)黨秘書長(zhǎng)吳釗燮表示，只要軍售可以通過，民進(jìn)黨絕對(duì)不會(huì)用任何理由說不要，即使在選舉過程中，美國愿意出售給臺(tái)灣，民進(jìn)黨都會(huì)表示感謝。既然島內(nèi)朝野都大力支持，美國自然可以放心出售。

　　為了避免對(duì)臺(tái)軍售對(duì)美中關(guān)系構(gòu)成過度沖擊，美國不但在軍售時(shí)機(jī)上進(jìn)行了精心選擇，在其他方面也是積極著手、主動(dòng)防范：

　　首先，延遲對(duì)臺(tái)軍售時(shí)間。2013年底美國國會(huì)就開始強(qiáng)力推動(dòng)向臺(tái)灣出售佩里級(jí)軍艦，2014年12月18日奧巴馬正式簽署1683號(hào)“軍艦移轉(zhuǎn)法案”，同意對(duì)臺(tái)出售4艘佩里級(jí)軍艦。但美國直到現(xiàn)在才開始展開相關(guān)作業(yè)。美國“2049計(jì)劃研究所”研究員易思安認(rèn)為，對(duì)臺(tái)軍售已經(jīng)等了4年3個(gè)月，主要原因是美國高層不愿挑釁中國。事實(shí)上2015年美國對(duì)臺(tái)軍售，將是奧巴馬第二任期內(nèi)的第一次對(duì)臺(tái)軍售，也將成為他執(zhí)政8年的最后一次軍售。

　　其次，提前放風(fēng)。在正式對(duì)臺(tái)軍售之前，美國部分官員就以匿名方式對(duì)外透風(fēng)，聲稱即將對(duì)臺(tái)軍售。美國主流輿論如《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等都持續(xù)跟蹤、強(qiáng)化報(bào)道，美國重要智庫如布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略暨國際研究中心等則舉行研討會(huì)，重點(diǎn)分析美國新一輪對(duì)臺(tái)軍售的具體內(nèi)容和可能影響。美國媒體和智庫不斷炒作，目的之一也是為了制造輿論氛圍，告知中方美國即將宣布下一輪對(duì)臺(tái)軍售，并且提前試探中方可能做出的反彈。

　　再次，拒絕出售高端武器。美國此次對(duì)臺(tái)軍售，主要是一些常規(guī)性武器，臺(tái)灣高度期待的潛艇、F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)及阿帕奇直升機(jī)等先進(jìn)武器，美國都未同意出售。《華盛頓自由燈塔報(bào)》、英國廣播公司都表示，美國不愿向臺(tái)灣出售現(xiàn)代化新型武器，主要目的是避免進(jìn)一步刺激中國。

　　再其次，向中方展現(xiàn)“善意”。美國國務(wù)院發(fā)言人科比表示，這次軍售不是新做法，沒有必要對(duì)美中關(guān)系造成不利的影響。美方仍希望與中國在這一地區(qū)建立更好、更透明、更有效的關(guān)系。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特除了表態(tài)美方在對(duì)臺(tái)軍售上的常規(guī)立場(chǎng)之外，還說兩岸關(guān)系是美中領(lǐng)導(dǎo)人此前會(huì)談中出現(xiàn)的議題，美國歡迎兩岸關(guān)系的改善。

　　由此可見，美國之所以會(huì)將對(duì)臺(tái)軍售一拖再拖，并且拒絕向臺(tái)灣出售高端武器，主要目的都是不愿意進(jìn)一步刺激中國。顯然，中美關(guān)系大局已經(jīng)成了美國對(duì)臺(tái)軍售時(shí)機(jī)選擇和內(nèi)容挑選的重要影響因素之一，相信隨著中美新型大國關(guān)系的不斷構(gòu)建特別是中美實(shí)力的逐漸接近，徹底放棄對(duì)臺(tái)軍售將成為美國不得不做出的最終選擇。（鐘厚濤，作者系中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士）