土地的能量，人民的希望

　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》在十九大提請全國人大常委會(huì)審議，這部法律關(guān)乎全國6億人切身利益，也是這部法律實(shí)施14年以來的首次調(diào)整。此次土地承包法修改的主要內(nèi)容，包括穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，土地經(jīng)營權(quán)入股、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益等七方面內(nèi)容。

　　草案確定，耕地承包期屆滿后再延長30年。不僅給農(nóng)民增加了穩(wěn)定的預(yù)期的收益，保護(hù)了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)限；而且也非常有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源配置。土地承包法修改草案明確提出的“三權(quán)分置”，將承包經(jīng)營權(quán)分成了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種權(quán)屬，這樣就形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種權(quán)屬，既發(fā)揮了集體土地所有制的制度優(yōu)勢，更為提高土地收益提供了解決方案，隨著法律修改實(shí)施，鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇期即將到來。

　　在這次土地承包法修正案草案中，還有一個(gè)不同以往的新亮點(diǎn)，那就是承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。而如今，進(jìn)城農(nóng)民有了更多的選擇，根據(jù)草案：不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

　　草案在為農(nóng)民增加保障的同時(shí)，針對(duì)以往流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的撂荒、改變土地用途等問題，也提出了處罰的辦法。根據(jù)新增加的規(guī)定：承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作；連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，改變用途、棄耕拋荒，給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害的，不論是發(fā)包方或者是承包方，都有權(quán)要求收回土地。

　　千百年來，土地是農(nóng)民的“命根子”。《農(nóng)村土地承包法》的修改，既保障農(nóng)民的基本權(quán)益，又面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供制度保障。此次修法既有緊迫性，又有必要性。修法既是農(nóng)民的希望，也是土地能量的再一次激活，讓農(nóng)民放心、讓農(nóng)業(yè)壯大、讓鄉(xiāng)村振興。（中國臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：裴春艷）

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